2024年以來，市人社局在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入學習習近平法治思想，緊扣《泉州市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，堅持圍繞中心、服務大局，著力抓好就業創業、社會保障、人才建設、收入分配、勞動關系等工作，全市人社工作取得較好成效。“社銀合作”新模式獲評我市優化營商環境“最具獲得感”十大舉措。根治欠薪“兩有兩發”閉環機制入選全省人社系統優化營商環境“最具獲得感”十件事。“泉調解”勞動人事爭議五級聯調工作機制被省人社廳發文推廣。《黨建XIN機制 就業顯擔當》獲全省機關“感悟思想偉力·爭創模范機關”宣講作品三等獎。現將2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持思想引領，扎實推進法治人社建設
1.加強理論學習。通過召開局黨組會、理論學習中心組等方式，重點學習習近平法治思想，傳達全國、全省法治人社工作座談會和市委十三屆七次全會等會議精神。通過專題講座等方式，組織全市人社干部深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。認真落實黨員干部應知應會黨內法規和法律法規規章清單制度，局領導帶頭學，示范帶動人社干部職工學法、用法、守法，不斷提升人社干部法治思維和能力。
2.嚴格落實第一責任人職責。切實履行法治建設第一責任人職責，統籌推進法治人社建設。局主要負責人嚴格履行工作職責，主持局黨組會、局務會、局辦公會審議規范性文件和重要制度文件，定期部署法治建設重點工作，審議局年度法治建設工作要點。
3.完善法治政府建設推進落實機制。建立黨組書記、局長為組長，各分管領導為副組長，各科室（單位）負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由政策法規科統籌協調，具體負責相關日常工作，確保法治政府建設扎實有序推進。同時，將推進法治建設履職情況納入局主要負責人和其他班子成員年終述職報告，將法治建設情況納入各科室（單位）負責人年度考核內容。
（二）堅持依法行政，認真履行法治政府職能
1.聚集規范性文件監督管理。一是嚴格按程序管理規范性文件。執行征求意見、法制審核小組合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布、備案審查等法定程序，全年共審核出臺6份規范性文件，沒有發生因規范性文件出臺不合法被復議機關或司法機關撤銷的情形。組織對2023年實施及發布的、正在施行的7份行政規范性文件開展后評估工作，評估后繼續有效。落實“三統一”、有效期制度和兩年清理制度，對17份規范性文件開展到期規范性文件例行清理工作。二是做好公平競爭審查工作。及時清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，維護公平競爭市場秩序，對29件政策措施涉及經營主體經濟活動的內容進行排查，按要求廢止1件妨礙統一市場和公平競爭的政策文件。
2.推進規范公正文明執法。一是加強隊伍建設。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織63名市縣兩級干部參加行政執法資格專業法律知識考試，充實執法人員隊伍。組織旁聽人民法院庭審活動、法治專題講座等多種形式，提升崗位技能水平和業務能力。我局組織干部職工參加第五屆應急管理普法知識競賽，被人社部等幾部門辦公廳授予“優秀組織單位”；組織參加全國人社窗口單位業務技能練兵比武，被省人社廳授予“全國賽突出貢獻單位”。加強法制審核隊伍建設，按要求聘用并考核法律顧問，用好公職律師隊伍，統籌力量提升法治履職能力。二是推行包容審慎執法。印發包容審慎監管執法清單，首批推出《不予處罰事項清單》共54條、《從輕處罰事項清單》共1條，應用柔性執法手段，糾正各類用人單位的輕微違法行為，為執法實踐提供依據，推進包容審慎與嚴格執法的有機統一，實現有溫度的執法。三是提升行政執法質效。落實行政執法“三項制度”，推廣應用“閩執法”平臺。通過行政執法案卷評查工作，嚴格按照評查標準做到一案一評，學習借鑒優秀案卷的經驗做法，不斷提升案卷質量和規范化水平。
3.加大重點領域執法力度。一是持續推進“雙隨機、一公開”的監管模式。制定印發《泉州市人力資源和社會保障局關于做好2024年“雙隨機、一公開”監管工作的通知》，并按要求制定2024年度“雙隨機”抽查計劃，建立檢查對象數據庫6個，聯合相關部門開展3次聯合執法檢查。二是深入開展各類專項行動。在全市范圍內組織開展治理欠薪“冬季行動”、工程建設領域“安薪行動”，加強線索案件處置，強力糾治無故拖欠，確保查實的欠薪問題在春節前全部辦結。開展規范勞動用工暨清理整頓人力資源市場秩序專項行動，強化市場監管和行政執法，為用人單位招用工和勞動者高質量充分就業營造良好市場環境。
（三）堅持科學規范，加強行政權力制約監督
1.貫徹落實重大行政決策制度。嚴格規范行政決策程序，落實公眾參與、合法性審查等程序，注重聽取法律顧問、公職律師和咨詢專家的意見，重大行政決策均提交黨組會、局務會等會議討論，在集體討論基礎上作決策。今年度出臺的涉及自然人、法人和非法人組織權利有重大影響的行政規范性文件，均按要求主動向社會公開征求意見，審核出臺后主動向社會公開發布。緊緊圍繞民生領域熱點問題，加大公開力度，拓展公開載體和渠道，增強公開實效，不斷提升政府信息公開工作服務水平。全年主動公開政府信息84條，受理政府信息公開申請10件，發布政策解讀6條。
2.加強政務誠信建設。按照政務誠信有關工作要求，做到信用信息歸集方面，“雙公示”信息歸集上報率、合規率、及時率均達100%。通過開展企業誠信等級評價、失信聯合懲戒、在建項目履約評價等機制，保持打擊欠薪違法行為高壓態勢。今年以來，組織評價勞動保障守法誠信A級企業392家、B級34家、C級67家，向社會公布6起重大勞動保障違法案件，將3家用人單位納入欠薪失信聯合懲戒名單，并按規定通報相關部門信用信息平臺實施聯合懲戒，引導企業守法誠信用工，弘揚社會主義核心價值觀。推進誠信文化建設，把誠實守信理念有機融入日常工作，推動社會信用體系建設取得新成效。
（四）堅持數字賦能，強化高效法治政府建設
1.提升政務服務效能。為深入推進政務服務便民化，我局創新推出社保服務“就近辦”新模式，聯合各大銀行探索搭建“社銀”雙方資源深度整合的服務體系，依托銀行網點分布廣泛的優勢和便捷的服務網絡，推進社保服務由以往“窗口辦”“定點辦”向“就近辦”“多點辦”深度轉變，真正實現社保業務的“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。
2.加快公共服務體系建設。立足破解部門數據壁壘、辦理流程繁瑣等堵點問題，以實施公共就業服務能力提升示范項目為抓手，重點開發建設“泉就業”信息化服務平臺。項目包括一中心（即數據資源中心）、一標準（即數據標準規范體系）、兩支撐（即應用支撐平臺和基礎資源配套服務）、五應用（即就業監測分析系統、村（社區）就業服務平臺、業務經辦系統、個性化服務系統和公共服務門戶網站）的信息化服務平臺。其中，今年12月上線發布全市統一的“泉就業”零工平臺，支持多渠道靈活就業，平臺提供就業指導、勞動爭議、欠薪投訴、用工信用體系等一站式服務，讓勞動者實現“一鍵職達，就業無憂”。
3.推進仲裁信息化水平建設。為強化監測預警和數字化建設，我市著力打造“一個平臺、多種終端、數據統一、數據共享”的全流程、全要素、線上線下調解庭審一體化平臺，現已投入使用8個數字仲裁庭，6個數字調解室，有力提升調解仲裁規范化、標準化、專業化、智能化水平，有效防范化解勞動關系風險，逐步形成便民、高效、精準的勞動人事爭議仲裁“數智”治理模式。
（五）堅持能力建設，助力提升社會治理水平
1.加強矛盾糾紛預防調處化解。一是開展新就業形態勞動者權益保護專項調研和監察執法行動。定期組織開展人力資源市場秩序整治、高溫天氣防暑降溫和勞動保護等監察執法行動，依法查處侵害新就業形態勞動者權益的違法行為。聯合市郵政管理局探索建立快遞行業勞動爭議調解委員會，推動順豐、中通等快遞行業頭部企業建立勞動爭議調解工作站點，強化普法宣傳和勞動爭議調處工作。全市共處理涉及新就業形態勞動者權益保障案件41件。二是在全省率先建立涉臺勞動爭議處理服務機制。實行人員雙向派駐工作模式，規范開展涉臺勞動爭議處理服務相關工作。指導晉江市在泉州市臺資企業協會晉江聯誼會設立臺胞臺企勞動爭議調解委員會，是全省首個在協會設立的調委會。三是暢通維權渠道。推廣“掃碼投訴”、96333欠薪投訴專線等維權渠道，及時受理處置國家、省、市三級平臺欠薪問題線索，按時辦結率為100%。在全市范圍落實“一點投訴舉報、全網聯動處理”異地投訴舉報機制，方便勞動者隨時就近維權。
2.打造人社領域社會治理品牌。一是落實根治欠薪“兩有兩發”閉環機制。推行大數據監管模式，推動工資支付全鏈條線上監測管理，形成“有平臺”“有錢發”“發到人”“發到位”的工作閉環，切實保障農民工工資支付。今年以來，實時監測全市800多個在建工程項目，惠及農民工26.1萬人。二是構建“五橫五縱”立體運轉的“泉調解”五級聯調工作機制。聯合市總工會、市工商聯、市企聯制定《“泉調解”勞動人事爭議五級聯調工作機制實施方案》，橫向聯動人民調解、司法調解、行政調解、行業調解、企業調解等五元社會化調解，縱向形成市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、企業五級聯動的區域調解網格，全力提升勞動爭議預防預警的廣度、協商調解的溫度、案件辦理的準度。市縣兩級均設立調解中心，鄉鎮（街道）調委會實現全覆蓋。全市共處理案件1.69萬件，調解成功率達76.24%。
3.全方位開展普法宣傳工作。一是開設公眾號政策宣傳主題。對政策歸集、分類、分批宣傳和解讀，設立“開工穩 開門紅 ”企業招工政策主題、“櫛風沐雨 與您同行《工傷保險條例》”主題、“就業指導微課堂”就業政策主題、“一技在手 就業不愁”“一技在手、一生無憂 ”職業技能政策主題、“靈活有托底”靈活就業人員政策主題、“換三代社保卡 享便利服務”社保卡政策主題、“電子社保卡功能漫畫”主題、《社會保險經辦條例》問答主題等8個專項政策主題和“營商環境 優無止境”惠企案例宣傳主題。共推送政策和解讀篇目超100篇，群眾閱讀點擊量達十余萬人次。我局連續三年被人社部辦公廳評為新聞宣傳做得好的單位。二是開展入企、入校園政策宣講活動。針對特定地區和人群做針對性政策宣講解讀。3月20日走進泉州師范學院，開展求職與就業權益維護宣講活動；6月6日走進泉州技師學院，為2021級畢業生開展“畢業生初入職場勞動權益維護解讀”專題講座；8月21日，舉辦博士后七條措施和博士后揭榜領題政策宣講活動；8月29日舉辦安全生產監管執法專題講座，針對人社領域涉及安全生產部門開展政策宣講活動；11月15日“全市政策面對面 服務零距離”“社保服務進萬家”活動正式啟動，通過“政策普及+答疑解惑+現場辦理+互動體驗”的形式，為廣大市民提供全方位、一站式的社保宣傳服務新體驗。三是積極推廣人策匹配機器人。企業群眾政策匹配熱度不斷上升。2024年全年（截至12月17日），泉州地區意向群眾4605人，意向企業1412家，意向群體總量超營商環境指標任務數1002.83%。累計匹配群眾人次（次）：46287，意向群眾總數（人）：12677；意向企業總數（家）：3240。全市更新上線政策47項，全市政策總數313項，四季度（截至12月17日）市本級人策匹配機器人上線政策12條。四是開展政策宣傳專項行動。走進社區、面向群眾“面對面”宣傳解讀政策。7月18日到石獅市開展《工傷保險條例》頒布實施20周年和職業傷害保障試點制度宣傳；8月1日至2日到德化開展《工傷保險條例》頒布實施20周年紀念宣傳和企業職工基本養老保險精準擴面專項行動；8月26日到鯉城區府文廟廣場開展政務“趕大集”服務“零距離”主題宣傳活動；11月29日，在豐澤區真武廟廣場參加全市舉辦的2024年“憲法宣傳周”法治宣傳活動。
二、2025年法治政府建設工作思路
（一）持續推進人社領域營商環境工作落實。在全市人社系統開展優化提升“法治人社”營商環境工作，提高全市人社系統依法行政水平。繼續深入開展根治欠薪冬季專項行動，緊盯重點領域、緊盯疑難復雜案件、壓實屬地監管責任、確保農民工工資按時足額發放，確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件和極端性事件。配合各地推進勞動爭議調解組織建設，強化全市“數字仲裁庭”建設和應用，用好用活“泉調解”五級聯調工作機制。切實兜牢民生底線、維護社會大局穩定。
（二）持續完善法治工作落實。一是進一步推進制度落實。加大出臺規范性文件調研的力度，探索多種形式方式、廣泛征求意見。二是進一步規范行政執法工作。嚴格落實行政執法“三項制度”，健全行政執法人員崗前培訓和崗位培訓制度，完善行政執法案卷管理和評查制度，提升行政執法水平。三是進一步加強執法隊伍建設，擴大法律法規及執法業務培訓深度和頻次，提高人社執法隊伍素質和執法用法水平。
（三）持續加強法治宣傳力度。聚力人社政策宣傳機制完善，探索多種形式、拓展多方渠道，多管齊下提升人社政策覆蓋面、知曉度和滿意度。將普法工作經費納入局年度預算，確保普法工作順利開展。嚴格落實《泉州市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》，堅持“誰執法誰普法”，確保普法工作與業務工作同部署、同落實，逐步增強普法的針對性和有效性，為全市人社事業高質量發展提供更有力的法治保障。
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