根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，現將泉州市人力資源和社會保障局2023年法治政府建設年度報告如下：
一、2023年法治政府建設情況
2023年以來，市人社局在市委、市政府的領導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實《泉州市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，堅持圍繞中心、服務大局，緊扣“強產業、興城市”雙輪驅動，統籌推進就業創業、社會保障、人才建設、收入分配、勞動關系等工作，人社工作打開新局面、取得新成效。獲評全國人力資源社會保障系統先進集體、全省優化營商環境工作表現突出集體，保障農民工工資支付工作獲得國務院通報表揚；成功入選人社部公共就業服務能力提升示范項目獲市委、市政府記集體三等功。重點體現“六個著力”：
（一）加強組織領導，著力保障法治政府建設責任落實
1.加大組織保障力度。嚴格落實局黨組書記、局長推進法治建設第一責任人職責。建立黨組書記、局長為組長、各分管領導為副組長，各科室（單位）負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由政策法規科統籌協調，具體負責相關日常工作，確保法治政府建設扎實有序推進。
2.堅持把法治宣傳教育納入總體布局。在《泉州市“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》《泉州市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》、年度績效評估方案中均明確了法治宣傳教育工作責任，把普法工作納入單位目標管理體系，根據部門工作職責，制定年度工作計劃和責任清單，按要求在市人社局官方網站向社會公布并按規定備案。
3.建設人社學法普法網絡體系。局黨組專題學習各項法律、法規和規章制度，示范帶動人社系統干部職工學法、用法、守法，提高運用法治思維推動人社工作的能力和水平。同時，利用各類媒體，特別是局網站、微信公眾號開設普法專欄，開展專題宣傳，組織人員進企業、進園區、進學校、進社區、進招聘會開展普法宣傳，構建較為完善的人社普法線上線下網絡體系。①認真學習習近平法治思想。一是落實《泉州市人力資源和社會保障局做好學習宣傳習近平法治思想普法工作的方案》，將學習宣傳貫徹習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習計劃，訂購分發學習教材《習近平法治思想概論》，邀請專家學者舉辦專題講座；二是在局官方網站、微信公眾號開設法治宣傳教育專欄（專題），宣傳習近平法治思想主要內容和權威解讀，以及貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，經常性刊播公益普法信息；三是制作《習近平法治思想核心要義》宣傳畫報，面向人社系統開展宣傳。②組織學習《中華人民共和國民法典》和執法業務等培訓。一是把《中華人民共和國民法典》納入人社系統領導干部應知應會法律法規清單，納入黨組理論學習中心組學習內容，作為領導干部年度述法重要內容；二是邀請市委黨校專家舉辦《中華人民共和國民法典》專題講座，進行全員培訓；三是配合市司法局開展《中華人民共和國民法典》普法宣傳工作，把《中華人民共和國民法典》普法作為“八五”普法的重點內容，整合宣傳資源，形成制度化、常態化宣傳局面；四是舉辦人社系統行政執法業務培訓，在泉州人社微信公眾號上宣傳人社部門新出臺的《人力資源服務機構管理規定》。
（二）優化營商環境，著力提高法治服務保障質量
1.持續深化“放管服”改革。推行養老、工傷、失業、醫療、生育“五險”合署辦公模式，切實解決企業和群眾辦理醫社保業務“分頭跑”“多地跑”問題，配合市行政服務中心管委會做好服務專區設立工作，在全市政務服務中心設立社會保險服務專區，實現社會保險“一區通辦”。推動實現企業職工退休辦理、社保養老金申領、醫保在職轉退休辦理和公積金退休申領等服務事項全流程網上辦理，以“企業職工退休一件事”集成套餐服務模式，在省網上辦事大廳“一件事一次辦”專區上線，達到企業職工辦理退休“一次申請、聯辦審批、限時辦結、結果互認”，真正達到企業職工退休“一網通辦”。
2.持續優化用工環境。一是強化政策支持。在全省率先出臺13條穩工措施、促進高校畢業生就業創業10條措施等一系列支持政策，積極策劃申報并成功入選人社部公共就業服務能力提升示范項目，獲得中央和省級補助1.5億元。二是強化就業服務。開發“招聘導航”和“泉通行—高校畢業生就業平臺”，通過大數據手段精準匹配就業崗位，促進更充分更高質量就業。開展高校畢業生就業駐點督導，開展“書記市長送崗留才進校園”活動，市、縣主要領導帶頭進高校開展招聘活動，高校畢業生去向落實率達88%。三是打造“泉用工”靈活就業品牌。鼓勵各地積極探索，形成泉港“1小時靈活就業”、晉江“全鏈條”零工市場、石獅“獅城零工市場”三種模式，有效促進當地群眾就地就近就業。全市城鎮新增就業8.1萬人，穩崗就業相關做法首次獲央視《焦點訪談》欄目專題報道。
3.持續構建和諧勞動關系。充分發揮三方機制在研究制定勞動關系重大政策措施、協調處理勞動關系重要事項方面作用。繼續落實市級協調勞動關系三方委員會會議制度，每季度召開一次三方會議，研究推進新時代和諧勞動關系創建活動工作，加強對勞動關系發展態勢的分析研判，共商對策思路。加強與三方四部門協同協作，深入基層、企業（園區）開展法治宣傳活動4場。同時，發揮和諧企業示范作用，適時組織多種方式的參觀交流，引導廣大企業積極構建和諧勞動關系。
4.持續提升人社業務信息便民水平。創新推出“社銀合作”模式，建設社銀服務網點，下沉高頻業務，深入推進人社服務“最多跑一次”改革。截至目前，全市已開設“立等可取”服務網點1157個、總數居全省第二，讓群眾在“家門口”辦理社保業務。該做法入選人社部信息化便民服務創新提升行動典型案例。推廣應用“人策匹配機器人”，平臺已上架惠企惠民政策269項，平臺政策匹配意向企業總數達1731家，服務總數2.56萬人次。
（三）規范審核程序，著力加強規范性文件管理
1.嚴格管理規范性文件。印發《泉州市人力資源和社會保障局關于進一步加強行政規范性文件管理的通知》，提出具體貫徹落實措施，執行征求意見、法制審核小組合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等法定程序，并按要求向市司法局開展報備，確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭要求和相關法律法規，防止出現排除、限制競爭的情況，同時落實維護婦女權益保護。全年共審核出臺7份規范性文件，沒有發生因規范性文件出臺不合法被復議機關或司法機關撤銷的情形。
2.落實“三統一”、有效期制度和兩年清理制度。建立健全常態化的規范性文件清理工作機制，根據市司法局統一部署，開展到期規范性文件例行清理工作，開展不符合公平競爭、食品藥品安全領域法律法規、女性權益保護、《優化營商環境條例》、《民法典》、統計法等的規范性文件清理工作，共清理16份規范性文件。
（四）健全制度機制，著力推進嚴格規范公正文明執法
1.深化行政執法體制改革。①規范隊伍建設。建立行政執法人員數據庫，市直人社系統共有執法人員98人，均實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，行政執法人員均通過執法資格考試。我局所有執法人員均為在編公務員或參照公務員管理人員，未使用執法輔助人員參與執法。②加強行政執法監督監管機制。配合做好行政執法案卷評查工作，不斷提升行政執法案卷制作水平和依法規范辦案能力。全面實行行政執法機關內部人員干預、插手案卷辦理的記錄、通報和責任追究制度；健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行錯案責任倒查問責制。③推進“雙隨機、一公開”。為進一步改善人社領域營商環境，制定印發《泉州市人力資源和社會保障局關于做好2023年“雙隨機、一公開”監管工作的通知》及2023年度“雙隨機”抽查計劃，建立檢查對象數據庫6個，開展“雙隨機”抽查4次。
2.加強行政執法規范化建設。①全面推行行政執法“三項制度”。貫徹落實上級要求，進一步加強人力資源社會保障行政執法規范化建設，促進嚴格規范公正文明執法，切實保障人民群眾合法權益，結合工作實際，我局制定《泉州市人力資源和社會保障局關于全面推行行政執法“三項制度”的實施方案》,明確局長作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人，建立工作協調機制，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。及時研究部署任務、協調解決工作中遇到的問題。②健全行政裁量權基準。嚴格落實省人社廳印發的《福建省人力資源社會保障行政處罰裁量權適用規則》《福建省人力資源社會保障行政處罰裁量基準》等規章制度，規范行政裁量權行使，包容審慎執法，逐步實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化。③加強事中事后監管。嚴格落實“雙隨機、一公開”常態化運行；強化數字賦能，深入推進“互聯網+”監管執法，配合做好福建省“互聯網+監管”系統數字化管理；推廣應用福建省勞動監測預警和智慧就業大數據平臺；推行大數據監管模式，實現工資支付全鏈條線上監測管理，實現工資支付動態監測預警。
3.加大重點領域執法力度。①實施“雷霆清零·百日攻堅”行動。定期開展保障農民工工資支付工作調度和督導檢查，持續保持根治欠薪工作力度，讓廣大農民工及時拿到辛苦錢。2023年2月，我市“雷霆清零 百日攻堅”取得“雙清零”目標、工作成效位居全省第二，獲省人社廳通報表揚。②構建勞動人事爭議多元化處理機制。加強源頭治理，強化預防指導，健全風險監測預警機制，多元治理促和諧。縱深推進，繪制五級聯調“立體網”，橫向構筑人民調解、司法調解、行政調解、行業調解、企業調解五元社會化調解格局，縱向編織市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、企業五級區域勞動人事爭議調解網絡，形成“五橫五縱”調解網格。全市仲裁結案率達98.67%、調解成功率達69.26 %。
（五）堅持依法行政，著力提升行政決策公信力執行力
1.嚴格落實重大行政決策制度。①健全依法決策機制。為進一步完善重大行政執法決策機制，成立重大行政執法法制審核小組，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、程序要求、審核流程；實行重大行政決策公開制度，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果全部公開，并為公眾查閱提供服務；對社會關注度高的決策事項，認真進行解釋說明。②健全公眾監督機制。今年度出臺的涉及自然人、法人和非法人組織權利有重大影響的行政規范性文件，均按要求主動向社會公開征求意見，征求期限不少于10日，重大行政決策全部經合法性審查。③加強重大行政決策監督管理。行政機關主要負責人作出重大決策前，認真聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見，重大行政決策均提交黨組會、局務會等會議討論，在集體討論基礎上作決策。
2.深化政務公開和政務誠信建設。①推進政務公開。我局全面落實上級關于政府信息與政務公開工作部署，緊緊圍繞民生領域熱點問題，加大公開力度，拓展公開載體和渠道，增強公開實效，不斷提升政府信息公開工作服務水平。全年主動公開政府信息94條，受理政府信息公開申請3件，發布政策解讀4條。②加強政務誠信建設。按照《2023年泉州市社會信用體系建設工作要點》，結合我局實際，部署政務誠信建設工作，信用信息歸集方面，“雙公示”信息歸集上報率、合規率、及時率均達100%。在高層次人才資質確認、“馬蘭花”創業培訓項目等采用相關信用報告，正逐步向其他領域覆蓋。已按要求開展信用分級分類監管工作，組織評價勞動保障守法誠信A級企業387家、B級9家、C級95家，向社會公布重大勞動保障違法行為10起，將1家用人單位納入欠薪失信聯合懲戒名單，并按規定通報相關部門信用信息平臺實施聯合懲戒，引導企業守法誠信用工，弘揚社會主義核心價值觀。逐步夯實信用新型監管機制，助力優化營商環境。強化誠信文化建設，將誠信文化宣傳與普法宣傳有機結合，推動我市社會信用體系建設再上新臺階。
（六）注重能力建設，著力健全社會治理體系
1.加強矛盾糾紛預防調處化解。①構建根治欠薪閉環機制。推行大數據監管模式，實現工資支付全鏈條線上監測管理，構建保障農民工工資支付“有平臺”“有錢發”“發到人”“發到位”的工作閉環。該模式推行以來，累計監管工程項目3911個，代發工資489.66億元，惠及農民工66.5萬多人。②開展企業“用工義診”活動。努力創新普法模式，助力企業健康發展，聯合市企業與企業家聯合會開展企業“用工義診”活動，約定勞動法律專家，組建“用工義診”服務專家團，通過入企走訪、征集建議、分析問題、把脈診斷，精準把脈企業用工中的堵點、難點和痛點，開具企業依法規范用工和預防協調勞動爭議的良方。③開展農民工工資爭議速裁庭建設專項行動。認真貫徹落實人社部農民工工資爭議速裁庭建設專項工作部署。出臺了《泉州市人力資源和社會保障局關于開展農民工工資爭議速裁庭建設專項行動的通知》（泉人社文〔2023〕174號），各縣（市、區）也先后發文、掛牌成立速裁庭（速裁團隊）。市、縣兩級共掛牌成立13個速裁庭、1個速裁團隊（永春縣），并定制速裁工作流程圖，案均總體辦理時限壓縮30%。④暢通維權渠道。市、縣兩級勞動保障監察機構實行24小時投訴舉報專人值守制度，落實首問責任制，在全市范圍落實“一點投訴舉報、全網聯動處理”異地投訴舉報機制，方便勞動者隨時就近維權。
2.打造人社領域社會治理品牌。①構建“3+5”根治欠薪工作機制。為更好保障農民工工資支付，率先創新構建并持續健全完善“3+5”工作機制（建立健全3項制度：機制議事協調會議制度、應急處置機制、“工資保證金和應急周轉金”制度；突出5項工作重點：強化源頭治理、開展專項整治、加強監察執法、強化糾紛調處、實施失信懲戒），全市根治欠薪工作得到有效保障，未發生影響面大的欠薪事件和極端事件，勞動關系持續保持平穩可控。該案例被省根治欠薪工作領導小組發文推廣，入選市優化營商環境典型案例。②拓展“楓橋經驗+法律援助”模式。創新快遞員群體合法權益保障工作機制，會同相關部門出臺《“泉XIN護‘蜂’”快遞員群體勞動權益聯動保障實施方案》，進一步健全勞動爭議多元處理格局，有效維護快遞員群體合法權益。
二、2024年法治政府建設工作思路
下一步，我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，全面推進人社系統法治建設。
（一）進一步優化營商環境。在全市人社系統開展優化提升“法治人社”營商環境工作，提高全市人社系統依法行政水平。繼續深入開展根治欠薪冬季專項行動，緊盯重點領域、緊盯疑難復雜案件、壓實屬地監管責任、對重大欠薪案件實施掛牌督辦、領導包案化解制度，確保按時完成欠薪案件“兩清零”目標任務，確保農民工工資按時足額發放，確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件和極端性事件，配合各地推進勞動爭議調解組織的建設工作，切實兜牢民生底線、維護社會大局穩定。
（二）進一步完善法治工作制度。一是完善決策機制，在制定規范性文件時，加大調研的力度，采取多種形式，廣泛聽取意見。二是規范行政執法工作。嚴格落實行政執法“三項制度”，健全行政執法人員崗前培訓和崗位培訓制度，完善行政執法案卷管理和評查制度，進一步提升行政執法水平。三是加強執法人員隊伍建設，加大法律法規及執法業務培訓力度，提高用法水平。
（三）進一步加大法治宣傳的力度。嚴格落實《泉州市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）。將“誰執法誰普法”的普法責任制貫穿始終，把普法工作與業務工作同部署、同落實，積極創新普法理念和方式方法，增強普法的針對性和有效性，切實提高人社法治工作水平，為全市人社事業高質量發展提供更有力的法治保障。
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