- 索 引 號：QZ00113-4007-2024-00058
- 備注/文號：泉人社文〔2024〕46號
- 發布機構：泉州市人力資源和社會保障局
- 公文生成日期：2024-03-12
各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區黨群工作部、社會事業局，泉州臺商投資區黨群工作部、民生保障局，局機關各科室、直屬單位：
《2024年泉州市人力資源和社會保障工作要點》已經局黨組同意，現印發給你們，請結合實際抓好落實，確保完成年度目標任務。
泉州市人力資源和社會保障局
2024年3月12日
2024年泉州市人力資源和社會保障工作要點
2024年，全市人社系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實全國人社工作會議、王曉萍部長來閩調研，全省人社工作會議和省委十一屆五次全會、省委經濟工作會議和市委十三屆六次全會、市委經濟工作會議、市“兩會”要求，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，持續抓好穩崗就業、社會保障、人才人事、收入分配、勞動關系、營商環境等人社主業，在泉州高質量發展中主動擔當作為，貢獻人社力量。
一、聚焦就業優先，著力促進高質量充分就業
1.落實促進就業責任。進一步發揮就業領導小組協調機制作用，深化市對縣就業目標責任制考核，落實地方政府促就業主體責任。落實《2024年“泉城就業”助企穩崗促發展十條措施》，全力做好企業用工保障，助力我市一季度“開工穩”“開門紅”。繼續將城鎮新增就業綜合增長率、示范項目專項資金支出進度和省級就業補助資金使用情況等要素作為市對縣（市、區）政府績效考核重要依據，推動穩崗就業各項工作落實落細。全年計劃城鎮新增就業8.6萬人以上、失業人員再就業1.2萬人以上、脫貧人口穩崗就業1.1萬人以上。
責任單位：就業科牽頭、就業人才中心配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
2.加快示范項目實施。嚴格對照示范項目實施方案任務要求，組織實施八大工程30個細化項目，抽調專人負責，倒排時序，定期開展工作調度，重點調度示范項目專項資金支出進度，推動滯后項目迎頭趕上，確保所有項目在2024年11月底前如期完成。通過項目實施，帶動我市公共就業服務能力的整體提升，打造公共就業服務能力提升的泉州樣板。
責任單位：就業科牽頭、就業人才中心配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
3.加強重點群體就業保障。出臺《2024年泉州市促進高校畢業生就業創業十二條措施》，加快政策性崗位招錄進度，加大畢業生到中小微企業就業政策評估調整力度，穩定各方預期。全面推進標準化零工市場建設，為勞動者靈活就業提供優質高效服務（重點項目1）。鼓勵創業帶動就業，實施新一輪創業推進行動，組織“中國創翼”創業創新大賽。擴大就業倍增效應拓展全鏈條幫扶模式，實施未就業畢業生服務攻堅行動，拓展政府高校“雙向包干制”，確保困難畢業生聯系率、需求掌握率、崗位推送率三個100%。實施“春暖農民工”“城暖農民工”行動，組織農民工工作督導，指導做好大齡和低技能農民工幫扶、維權服務。同時，加強困難人員、脫貧人口就業幫扶，完善就業援助制度，深化勞務協作，壯大勞務品牌，兜住兜準兜牢就業底線。
責任單位：就業科牽頭、就業人才中心、開發科配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
4.加強人力資源服務市場建設。實施人力資源服務產業高質量發展行動（重點項目7），著力推進泉州市人力資源服務產業生態園建設，加快中央商務區人力資源總部經濟園工程建設進度，爭取“五一”前全面完成項目標準化建設，確保已引進人力資源機構注冊落地。加強對人力資源服務行業協會建設的指導，促進我市人力資源服務行業的規范發展。落實《泉州市級人力資源服務產業園管理規定（暫行）》，全年計劃評估認定2家以上市級產業園，推動我市人力資源服務業高質量發展。
責任單位：開發科牽頭，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
二、聚焦社保兜底，著力健全多層次保障體系
5.抓好社保擴面。實施企業職工基本養老保險精準擴面專項行動（重點項目3），多渠道開展參保政策宣傳，引導更多新就業形態人員、靈活就業人員、農民工等重點群體參保，鼓勵早繳費、多繳費、長繳費，推動參保人數持續增長。推行“數據找人”，依托人社數據及跨部門共享數據等資源，精準定位斷保、脫保、漏保等群體，實現精準擴面。鼓勵引導更多符合繳費條件、有繳費能力的城鄉居民參加企業保，調整市對縣績效考核辦法，提升靈活就業人員參加企業保的考核權重。要加強執法力度，防止選擇性參保，推動應保盡保、應繳盡繳。全年計劃新增企業職工養老保險、工傷保險、失業保險參保人數13萬人次。
責任單位：養老工傷科、就業科、社保中心、就業人才中心、城居保中心、監察支隊分別負責，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
6.抓好社保政策落實。繼續落實企業職工養老保險全國統籌，推動機關事業單位養老保險過渡期結束后待遇平穩銜接，嚴格執行統一規范的養老保險政策。按省上部署穩步提高企業養老保險繳費基數下限，確保2026年平穩過渡到位。
責任單位：養老工傷科牽頭，社保中心、城居保中心、機關保中心配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
7.抓好社保待遇提升。按照統一部署，繼續同步提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金。繼續調整提高城鄉居民基礎養老金，完善繳費激勵機制，鼓勵有條件的村集體經濟組織提供集體補助，增加個賬累積。繼續幫扶困難群體參加基本養老保險，推動困難群體城鄉居民養老保險費應代繳盡代繳。
責任單位：養老工傷科牽頭，社保中心、城居保中心、機關保中心配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
8.抓好社保經辦服務。鞏固“社保服務提升行動”成果，實施社保服務“暖心”行動，不斷優化經辦服務。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，推動更多高頻事項“就近辦”“網上辦”，拓展村級服務平臺服務功能，主動提供參保提醒、權益告知等服務，實現從破解堵點難點問題向提升服務體驗轉變，從滿足普遍性需求向個性化服務轉變。
責任單位：審批科、養老工傷科、社保中心、城居保中心、機關保中心、就業人才中心、勞鑒中心分別負責，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
9.抓好社保基金監管。推進社保基金管理鞏固提升行動，強化風險漏洞專項整治，確?；鸸芾泶胧┮幏队行А＝⒔∪绫；痫L險防控體系，嚴格落實社?；鸨O督各項制度，依規開展社?；鸨O督約談，彰顯制度剛性。加強監督檢查，常態化開展警示教育，確保人員管理到位、責任落實到位，守好人民群眾“養老錢”“保命錢”。
責任單位：基金科牽頭，養老工傷科、審批科、就業科、社保中心、城居保中心、機關保中心、就業人才中心、信息中心、勞鑒中心配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
三、聚焦人才引育，著力提供全方位智力支撐
10.著力引育高層次人才。深耕人才“港灣計劃”，實施青年人才集聚行動（重點項目4），持續打造高能級聚才平臺，推動博士后工作高質量發展，促進研究與產業相結合，持續為產業發展賦能，全年計劃新增各類人才8萬人，力爭新增博士后科研工作站2個以上，新招收博士后科研人員10人以上。加強與人社部、省人社廳對接聯系，認真籌辦第三屆全國博士后創新創業大賽，持續提升泉州對外影響力，推動全國各類優秀人才來泉就業創業。持續做好人才評價和服務工作，繼續支持企業開展高層次人才自主評價，逐步擴大自主認定領域和范圍，發揮人才評價正向激勵作用。加大政府特殊津貼人員、“雛鷹計劃”青年拔尖人才、工科青年類人才等省級以上人才項目推薦申報力度，力爭入選人數取得新突破。
責任單位：專家科牽頭、高層次人才服務中心配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
11.著力培育技能人才。實施職業技能提升工程（重點項目5），推進工業園區實習實訓基地建設，全市計劃建設工業園區實習實訓基地12個。指導各地工業園區與技工院校、職業院校合作，爭創省級職業技能提升實訓基地3個、產業鏈頭部企業實訓基地4個，并以園區基地為抓手，大力開展技能培訓、評價、競賽等工作。支持企業與技工院校合作開展“訂單化”培訓，推廣使用電子培訓券，提升培訓補助資金結算效率。堅持“以賽促培”“以賽代評”，舉辦100場職業技能競賽，積極申辦福建省第一屆職業技能大賽。全年計劃完成技能培訓4萬人次。實施技工教育強基工程（重點項目6），以泉州技師學院為龍頭，創建省級技師學院職業訓練院，開展訂單、定向、定崗和項目制培訓。推進泉州技師學院二期工程建設，進一步擴大招生規模。成立全市技工教育聯盟，強化產教融合、校企合作，打造技能人才培養矩陣。
責任單位：職建科牽頭，高級技工學校、指導中心、就業人才中心配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
12.著力推進專業技術人才隊伍建設。聚焦行業需求，進一步推進專業技術人才分類評價，規范職稱評審申報預審工作。持續推進中級職稱評審權下放，擴大行業協會評審專業范圍，把更多系列職稱評審權下放到各市屬學校及各縣（市、區）。加大非公專業技術人才培養力度，推進制茶、制香、藤鐵、石雕、陶瓷等泉州本土特色專業技術職務資格評審。組織開展工業設計人才中初級職稱評審，促進復合型人才發展。繼續支持企業開展高層次人才職稱直聘，做好兩岸專業技術職業資格直接采認工作。
責任單位：審批科負責，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
13.著力深化人事制度改革。持續實施縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度，統籌安排全市事業單位公開招聘，切實做好人事考試工作。聚焦市委市政府重點任務和高質量發展，扎實做好事業單位崗位管理、人事調配、以及考核獎懲、檔案管理、機關事業單位工勤人員崗位考核等工作，讓人事制度改革活力充分迸發。
責任單位：開發科、考核獎懲科、考試中心、檔案中心、工考中心分別負責，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
四、聚焦權益保障，著力構建和諧勞動關系
14.持續提升勞動關系治理水平。開展“和諧同行”專項行動（重點項目8），培育一批勞動關系和諧企業，通過購買第三方服務等方式，為企業提供用工指導。進一步健全勞動關系三方協調機制，探索建立海事等行業領域職工權益維護機制，維護職工合法權益。運用勞動監察監測預警信息系統，進一步梳理排查勞動關系矛盾糾紛，及時發現和化解規模裁員等勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題。結合維護新業態勞動者權益保護“兩指引”“一指南”宣傳，切實加強新業態勞動用工管理和勞動保護。
責任單位：勞動關系科牽頭、監察支隊配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
15.持續提升調解仲裁治理水平。進一步健全勞動人事爭議“五橫五縱”（橫向涵蓋人民調解、司法調解、行政調解、行業調解、企業調解，縱向貫通市、縣、鄉、村、企業）聯動調解網絡，推動各地打造勞動爭議調解組織“一縣一品牌”。建立臺胞臺企勞動爭議服務機制（重點項目9），在臺企集中區設立勞動爭議調解中心，建立臺企勞動爭議速裁機制，維護臺胞臺企合法權益。實施農民工工資爭議速裁庭建設、重大集體爭議預防化解兩個專項行動，加強爭議化解部門聯動，促進爭議就地就近實質化解。強化數字賦能，推進標準化數字仲裁庭建設，實現數字調解全覆蓋。
責任單位：仲裁科牽頭、仲裁院配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
16.持續提升根治欠薪治理水平。強化工程建設領域源頭治理，推廣“實名實薪”用工管理模式，完善工資支付閉環管理機制，健全全鏈條防控體系。提升工資支付監控預警效能，優化大數據監管平臺，全面落實工資支付保障制度。持續暢通維權渠道，嚴格落實首問負責制，推廣運用“96333”欠薪投訴咨詢專線，做到有訴必應、接訴即辦。加強監管執法，嚴厲打擊違法犯罪，兜牢風險底線。
責任單位：勞動關系科、監察支隊牽頭，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
17.持續完善工資收入分配制度。深化企業工資收入分配制度改革，持續推進國有企業負責人薪酬制度改革，完善國有企業市場化薪酬分配機制，建立健全按業績貢獻決定薪酬的激勵約束機制。完善國有企業工作內外收入監督管理辦法、津補貼和福利管理意見等政策，規范國有企業工資收入分配秩序。引導企業合理確定工資標準，繼續探索開展一線職工增收試點，加大《技能人才薪酬分配指引》推廣力度，推動建立體現技能價值為導向的薪酬分配制度。建立完善企業薪酬調查和信息發布制度，不斷提升薪酬調查數據質量，定期發布企業薪酬調查信息。完善機關事業單位薪酬制度，落實基本工資標準正常調整機制。保障義務教育教師工資待遇，深化公立醫院薪酬制度改革。
責任單位：勞動關系科、工資科分別負責，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
五、聚焦營商環境，著力提升公共服務質效
18.實施人社領域營商環境短板攻堅提升行動（重點項目10）。找準2023年度省評涉及人社領域的失分點和薄弱環節，研究分析2024年省評指標體系，對指標涉及的具體業務工作進行分解，特別是對就業、社保、職業技能培訓、勞動仲裁、勞動監察、信息化等具體監測事項開展針對性跟蹤指導。建立營商環境指標定期調度制度，分管局領導定期對涉及具體監測事項進行調度分析，及時對標找差，補齊短板，保持與省人社廳相關處室對接，及時掌握最新指標排名情況，確保2024年勞動力市場監管指標進入全省標桿。
責任單位：法規科牽頭，就業科、仲裁科、職建科、養老工傷科、就業人才中心、社保中心、信息中心、仲裁院配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
19.不斷提升人社便民服務質效。聚焦人社高頻服務，推進社?？ā耙豢ㄍā闭辗铡⑾M支付等應用，打造“一卡通”服務品牌和生態服務圈，加強跨業務、跨層級、跨部門的數據共享，推動老年人、殘疾人、靈活就業人員等群體“一卡通”便捷服務。聚焦“高效辦成一件事”，創新服務模式，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、政策服務免申辦，推動業務事項“掌上辦”，增強幫辦代辦能力，提升群眾辦事滿意度。
責任單位：審批科、就業人才中心、社保中心、信息中心、勞鑒中心分別負責，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
20.不斷提升人社數字服務質效。推進“泉就業”信息化服務平臺建設（重點項目2），匯集市縣兩級公共就業數據，建設涵蓋企業用工服務、重點群體線上求職招聘、零工市場線上服務平臺等公共就業服務模塊，以及全市統一、具有泉州特色的“一庫一平臺一監測”（數據庫、操作平臺、就業數據監測），夯實數字人社治理基礎。
責任單位：就業科、信息中心牽頭，就業人才中心配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
六、聚焦黨建引領，著力抓好人社隊伍建設
21.著力強化政治建設。深化拓展主題教育成果，健全并嚴格執行“第一議題”制度、集體學習制度，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于推進黨的自我革命、健全全面從嚴治黨體系、全面加強黨的紀律建設重要論述和對人社工作的重要指示批示作為人社系統黨員干部教育培訓主題主線，切實增強學習的系統性、針對性、實效性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更加堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。緊密結合人社工作實踐，強化調查研究和專題研討，自覺從黨的創新理論中找理念、找思路、找方法、找舉措，不斷把學習成果轉化為推動人社事業高質量發展的實際成效。
責任單位：機關黨委牽頭，各科室、直屬單位配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
22.著力強化作風建設。深化拓展“三爭”行動，樹立正確政績觀，緊緊抓住人社重點項目和重點領域、關鍵環節，全面梳理廉政風險點，健全完善工作機制，營造爭優爭先爭效氛圍，促進人社事業高質量、人民生活高品質。持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，糾“四風”樹新風，堅決破除特權思想和特權行為。
責任單位：機關黨委、辦公室牽頭，各科室、直屬單位配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
23.著力強化能力建設。以平時考核為抓手，推進高素質干部隊伍建設（重點項目11），進一步修訂完善平時考核細則，注重日常了解和綜合測評，以實績實效檢驗干部能力。加強結果運用，突出新時代好干部標準，優先提拔使用敢擔當、善作為的干部，做好干部交流輪崗、能力培訓、談心談話，不斷提升人社系統干部推動高質量發展的本領。加強黨員教育培訓，用好“人社講堂”等平臺，鼓勵黨員干部上臺講課，培養一批站起來能講、坐下來能寫、走出去能干的優秀干部，強化思想錘煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提升人社干部的政治能力、思維能力和實踐能力。結合模范機關考評，推進機關支部規范化、標準化建設，不斷提高機關黨建質量。開展特色黨建品牌創建工作，創設“一支部一品牌”載體，持續打造人社特色黨建品牌，推動人社系統黨建工作走前頭、作表率。
責任單位：人教科、機關黨委牽頭，各科室、直屬單位配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
24.著力強化紀律建設。以學習貫徹新修訂紀律處分條例為契機，常態開展黨性黨風黨紀教育和警示教育，加強新時代廉潔文化建設，強化黨員干部組織觀念、紀律意識和黨員意識，推動人社系統黨員干部切實養成紀律自覺。深化運用“四種形態”，落實“三個區分開來”，準確把握政策策略，嚴肅查處違規違紀違法行為，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，使全面從嚴治黨和黨風廉政建設與人社業務工作同向同行、合力合拍。壓實主體責任，強化監督考核，主動配合紀檢監察組開展工作，凝聚全面從嚴治黨合力，為全市人社事業高質量發展持續營造風清氣正的政治生態。
責任單位：機關黨委（機關紀委）牽頭，各科室、直屬單位配合，各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區民生保障局
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