問1：《人社規(guī)劃》是在什么大背景下出臺(tái)的？主要的依據(jù)是什么？
答：“十四五”時(shí)期，是我市全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在打造海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市新征程中續(xù)寫人社篇章。
依據(jù)《泉州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《福建省“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。本規(guī)劃重點(diǎn)闡述“十四五”時(shí)期（2021-2025年）我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是“十四五”時(shí)期我市人力資源和社會(huì)保障工作的重要指導(dǎo)性文件。
問2：《人社規(guī)劃》提出“十四五”主要的發(fā)展目標(biāo)有哪些？
答：我們主要提出了七個(gè)目標(biāo)，力爭(zhēng)用五年時(shí)間能夠?qū)崿F(xiàn)。
一是促進(jìn)就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)緩解，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)群體穩(wěn)崗就業(yè)保持穩(wěn)定。“十四五”時(shí)期，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次，其中農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)5萬人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
二是多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系更加健全。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立更高質(zhì)量工傷保障制度體系。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金安全持續(xù)加強(qiáng)。“十四五”末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)88萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)148萬人。
三是人才隊(duì)伍素質(zhì)更高更契合產(chǎn)業(yè)實(shí)際。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才優(yōu)先，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，人才工作由服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，全社會(huì)識(shí)才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，人才的貢獻(xiàn)和價(jià)值備受尊重，引得進(jìn)、留得住、過得好的“人才港灣”加快成為泉州引才的“金字招牌”。“十四五”末，技能人才、專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才總量力爭(zhēng)分別達(dá)100萬人、56萬人、3萬人。
四是人事制度改革更加深入。事業(yè)單位人事制度改革持續(xù)深化，事業(yè)單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度更加完善，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度。人事考試服務(wù)水平進(jìn)一步提升。規(guī)范和監(jiān)督表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，營(yíng)造尊崇榜樣、爭(zhēng)做先鋒的良好社會(huì)氛圍。
五是收入分配秩序更加規(guī)范有序。工資收入分配體系更加優(yōu)化，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。工資集體協(xié)商制度更加完善，企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)。事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度。
六是勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)關(guān)系治理水平全面提升，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率、仲裁結(jié)案率分別達(dá)60%、90%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率不低于96%，農(nóng)民工工資支付有效保障。
七是人社系統(tǒng)能力建設(shè)更加全面。人社公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社保經(jīng)辦服務(wù)體系更加完善，讓群眾享受更加規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。“十四五”末，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)787萬人，申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率達(dá)68%。
問3：招工引工一直是老生常談的問題。針對(duì)“十四五”出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況新變化，主要采取什么措施來破解？
答：針對(duì)招工引工難題，我們提出“破解結(jié)構(gòu)性缺工問題，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)”。重點(diǎn)突出“一個(gè)導(dǎo)向”，做足“兩個(gè)量”。“一個(gè)導(dǎo)向”就是貫徹中央和省、市《規(guī)劃建議》提出的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向”的要求，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)和產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。“兩個(gè)量”：一個(gè)是擴(kuò)大就業(yè)容量。針對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“五分天下有其四”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)的基礎(chǔ)上，首次專門提出促進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量就業(yè)；針對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)，提出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體穩(wěn)崗就業(yè)；針對(duì)我市快遞業(yè)、物流業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提出強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策扶持，大力推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。另外，提出做大做強(qiáng)晉江、石獅、臺(tái)商區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持豐澤區(qū)等有條件的地方建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；提出統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。另一個(gè)是提高就業(yè)質(zhì)量。針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)者技能提升需求不夠契合，提出政企聯(lián)手提高勞動(dòng)者崗位技能，一方面是抓職業(yè)技能培訓(xùn)，從完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)等方面闡述；另一方面是引導(dǎo)企業(yè)重視并開展內(nèi)部培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和規(guī)模、質(zhì)量，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
問4：社保待遇是勞動(dòng)者最關(guān)注的切身利益問題。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，應(yīng)該說泉州在這一方面還大有文章可做，在“十四五”時(shí)期準(zhǔn)備怎么做呢？
答：針對(duì)企業(yè)參保擴(kuò)面還有空間問題，提出“強(qiáng)化兜底功能，完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系”。重點(diǎn)突出兩個(gè)方面：一是順應(yīng)老齡人口增多的實(shí)際，提出構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是立足我市民營(yíng)企業(yè)多、企業(yè)職工參保仍有較大空間的實(shí)際，提出加大力度推動(dòng)社保參保擴(kuò)面提標(biāo)，同時(shí)順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，大力引導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)職工參保，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)群體參保行動(dòng)，積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保。另外，還提出探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)“三保合一”改革，按照國(guó)家和省上部署落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。
問5：人才是第一資源。市委、市政府提出人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，人社部門作為政府人才工作部門，如何培養(yǎng)壯大人才隊(duì)伍，助力泉州高質(zhì)量發(fā)展超越？
答：針對(duì)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才需求，提出“縱深推進(jìn)‘港灣計(jì)劃’，壯大契合泉州產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍”。重點(diǎn)構(gòu)建“金字塔”型人才支撐體系，突出兩個(gè)方面：一是做強(qiáng)領(lǐng)軍人才“塔尖”。積極呼應(yīng)泉州創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，提出不盲目追求引進(jìn)高精尖人才，借助實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”，提出更注重立足我市民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，引進(jìn)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“卡脖子”環(huán)節(jié)等緊缺急需高層次人才，引進(jìn)契合泉州重點(diǎn)端產(chǎn)業(yè)需要的高端人才。二是做實(shí)支撐人才“塔身”“塔基”。針對(duì)我市是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍龐大但技能人才總體不足的實(shí)際，用較大篇幅新提出技能人才“百千萬”培養(yǎng)工程，保障“技能泉州”行動(dòng)實(shí)施，同時(shí)新提出建立技能人才休假培訓(xùn)制度，讓高技能人才和高層次人才、勞模一樣享受待遇。提出繼續(xù)補(bǔ)充基礎(chǔ)性人才，用好安居補(bǔ)助、社保補(bǔ)助，進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生引進(jìn)力度，幫助企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生。專門設(shè)立一節(jié)闡述臺(tái)灣人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)評(píng)價(jià)、社會(huì)保障、評(píng)選表彰等工作，專門設(shè)立一節(jié)闡述服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興工作。
問6：人事制度改革是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的重要手段。如何用好改革這個(gè)手段，激發(fā)激勵(lì)人社干部全身心投身人社事業(yè)發(fā)展？
答：針對(duì)人事制度改革，提出“穩(wěn)步推進(jìn)改革，提高人事管理科學(xué)化水平”。重點(diǎn)突出三個(gè)方面：一是事業(yè)單位人事制度改革。提出按照國(guó)家和省上部署推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。提出依托省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理平臺(tái)推動(dòng)人事管理、工資、社保等辦事環(huán)節(jié)“一件事”服務(wù)。二是職稱制度改革。提出堅(jiān)持“以用為本”，支持專業(yè)技術(shù)人才“術(shù)業(yè)專攻”。提出推進(jìn)職稱評(píng)審權(quán)限下放擴(kuò)面，探索在工程系列設(shè)置一批新興專業(yè)，鼓勵(lì)支持鞋服、食品等特色產(chǎn)業(yè)自主評(píng)價(jià)。提出探索在新興領(lǐng)域試點(diǎn)開展職稱評(píng)審。提出在制造業(yè)先行先試產(chǎn)業(yè)職稱改革，支持技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展。提出職稱申報(bào)評(píng)審“全程網(wǎng)辦”。三是事業(yè)單位公開招聘。提出在做好教師、衛(wèi)生兩大公益事業(yè)單位人員公開招聘的同時(shí)，加大事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生力度，大力支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等縣鄉(xiāng)基層事業(yè)單位簡(jiǎn)化方式招聘補(bǔ)充緊缺急需人才。
問7：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的追求。如何進(jìn)一步拓寬增收渠道，提高人民生活品質(zhì)？
答：針對(duì)居民收入有待進(jìn)一步提升問題，提出“聚力居民增收，優(yōu)化工資收入分配格局”。重點(diǎn)抓好居民增收、企業(yè)工資宏觀調(diào)控、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位收入分配改革。認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的部署要求，延續(xù)實(shí)施促進(jìn)居民增收行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民、高級(jí)人才、困難群體“四大群體”增收計(jì)劃，推進(jìn)居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入“四項(xiàng)收入”提升行動(dòng)。
問8：和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。“十三五”期間形成了一系列行之有效的制度機(jī)制，“十四五”如何進(jìn)一步用好并深化拓展？
答：針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提出新挑戰(zhàn)，提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，合力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。把“十三五”總結(jié)形成的行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)《規(guī)劃》，提出“十四五”期間進(jìn)一步鞏固提升這些成果，主要包括鞏固和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建成果、“3+5”根治欠薪工作機(jī)制、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議“五級(jí)聯(lián)調(diào)”工作體系，通過制度機(jī)制的不斷完善并抓好落實(shí)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)，提出加快落實(shí)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度。
問9：營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境好不好的重要指標(biāo)。人社領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境和群眾息息相關(guān)，如何在這方面持續(xù)發(fā)力？
答：針對(duì)人社領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境與人民群眾的期待還有差距，提出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升人社服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)水平”。認(rèn)真貫徹市委、市政府開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)的部署，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“十四五”時(shí)期的重要工作來抓，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，用較大篇幅提出抓好4個(gè)方面：
一是人社窗口服務(wù)。提出加強(qiáng)窗口單位制度建設(shè)，分門別類明確要做好咨詢服務(wù)、窗口服務(wù)、疑難問題標(biāo)準(zhǔn)化解答、24小時(shí)自助服務(wù)等工作。提出積極探索市、縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，加快實(shí)現(xiàn)“一門式”“一窗式”服務(wù)。
二是人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化。提出全面實(shí)施人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)人社服務(wù)“打包辦”“提速辦”“簡(jiǎn)便辦”“跨省辦”“就近辦”“網(wǎng)點(diǎn)辦”，特殊情況“上門辦”，明確“一件事”打包辦事項(xiàng)，建立跨部門“一件事”打包辦工作機(jī)制。
三是“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)。提出升級(jí)完善就業(yè)服務(wù)、數(shù)字仲裁、勞動(dòng)監(jiān)測(cè)等人社信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)第三代社保卡發(fā)行應(yīng)用；同時(shí)，針對(duì)惠企政策落實(shí)不夠快問題，貫徹市委、市政府部署，提出推進(jìn)惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)，打通惠企政策落地操作鏈。
四是系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。通過窗口工作人員全員輪訓(xùn)和窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武兩個(gè)抓手，打造過硬窗口工作人員隊(duì)伍。
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