蔡仲昆委員：
《關(guān)于促進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)青年職業(yè)發(fā)展和勞動保障的建議》（20244010號）由我單位會同市婦聯(lián)、市總工會單位辦理。現(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復(fù)如下：
近年來，我市高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障工作，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，出臺了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施方案》等文件，統(tǒng)籌各部門力量，進(jìn)一步加大就業(yè)扶持力度、強(qiáng)化社會保障工作、加強(qiáng)勞動權(quán)益保護(hù)，齊抓共管的工作格局初步形成。現(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復(fù)如下：
一、關(guān)于建立就業(yè)信息采集制度、納入公共就業(yè)服務(wù)范圍問題。一是做好監(jiān)測和預(yù)警。通過重點企業(yè)調(diào)查、人力資源市場跟蹤、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測等渠道，建立全省統(tǒng)一的就業(yè)實名制統(tǒng)計系統(tǒng)，切實掌握我市就業(yè)形勢與就業(yè)情況，為政府決策提供依據(jù)。二是強(qiáng)化職業(yè)提升。積極推進(jìn)將新就業(yè)形態(tài)工種如互聯(lián)網(wǎng)營銷師、無人機(jī)駕駛等納入緊缺職業(yè)（工種）目錄》，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，
并鼓勵新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認(rèn)定。三是鼓勵靈活就業(yè)，為新業(yè)態(tài)勞動者提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。在全省率先出臺標(biāo)準(zhǔn)化零工市場建設(shè)系列獎補(bǔ)政策，持續(xù)優(yōu)化基層公共就業(yè)服務(wù)，支持靈活就業(yè)人員就近就地就業(yè)。
二、關(guān)于持續(xù)推進(jìn)社保參保擴(kuò)面問題。一是大力推行“數(shù)據(jù)找人”模式加強(qiáng)社保擴(kuò)面。強(qiáng)化人社、稅務(wù)、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門合力協(xié)作，打通數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，深化數(shù)據(jù)分析，定位參保擴(kuò)面目標(biāo)，實現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面。二是保障“病有所醫(yī)”。制定完善新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工醫(yī)保不受地域、戶籍限制等政策，從業(yè)人員在我市參加職工醫(yī)保或城鄉(xiāng)居民醫(yī)保后，享受與企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員同等待遇。三是依托商業(yè)保險保障工傷賠付。人社部門會同行業(yè)主管部門開展專項行動，積極督促平臺企業(yè)的第三方勞務(wù)公司通過購買商業(yè)險的方式解決外賣配送員、快遞小哥等群體意外補(bǔ)償。四是不斷優(yōu)化提升經(jīng)辦管理服務(wù)。持續(xù)梳理調(diào)整各服務(wù)事項的經(jīng)辦流程和辦事指南，簡化參保流程，提升參保效率。大力推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，簡化辦事手續(xù)，減少群眾到現(xiàn)場次數(shù)，縮短群眾的辦理時間。
三、關(guān)于深化職能部門協(xié)同監(jiān)管問題。一是加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益維護(hù)工作。全市共建立10個新業(yè)態(tài)企業(yè)調(diào)委會（含新業(yè)態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解組織4個），調(diào)解員共37名。2023年全市共處理涉及新業(yè)態(tài)勞動爭議案件131件，全涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益勞動監(jiān)察案件41件，涉及企業(yè)10家，涉及職工184人，勞動報酬503762.79元。開展以“泉XIN護(hù)‘蜂’”行動為代表的一系列行動，暢通預(yù)防預(yù)警、協(xié)商調(diào)解、仲裁訴訟無縫銜接的全鏈條勞動爭議聯(lián)動處理新路徑。二是加強(qiáng)法律援助。在市勞動人事爭議仲裁院先行設(shè)立法律援助工作站及法律援助專窗，各縣（市、區(qū)）先后建立縣級援助站，逐步構(gòu)筑職工免費(fèi)法律援助的“同心圓”，已實現(xiàn)全覆蓋。三是探索監(jiān)察+仲裁聯(lián)動模式。2023年出臺了《關(guān)于建立勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁“一站式”服務(wù)機(jī)制的通知》，進(jìn)一步建立了分工、協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，對涉及跨區(qū)域的新業(yè)態(tài)勞動爭議案件，會同廈門、漳州、龍巖、三明等地人社部門，探索暢通受案溝通渠道，建立辦案過程中的協(xié)助調(diào)查，送達(dá)協(xié)作機(jī)制等，切實維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益。
四、關(guān)于著力推進(jìn)行業(yè)自律自管問題。一是引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。成立泉州市市快遞行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)基層網(wǎng)點快遞員優(yōu)先辦理工傷保險，強(qiáng)化對快遞小哥、貨車司機(jī)等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)懷，更好地引導(dǎo)快遞物流企業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)集體協(xié)商。人社、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)聯(lián)合開展集體協(xié)商“要約行動月”，以網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、快遞員、貨車司機(jī)等平臺就業(yè)人員為重點人群，以行業(yè)勞動定額、計件單價、訂單分配、抽成比例、報酬支付辦法、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生和獎懲等事項為重點內(nèi)容，以行業(yè)性協(xié)商為重點方式，推動在新就業(yè)形態(tài)行業(yè)、企業(yè)建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。
五、關(guān)于充分發(fā)揮群團(tuán)作用問題。一是加強(qiáng)新業(yè)態(tài)工會組織建設(shè)。我市各級工會以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員、快遞員等四個群體為重點，分層級、分領(lǐng)域、分行業(yè)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作。截至2023年底，全市推動新就業(yè)形態(tài)企業(yè)建會788個，吸收會員52990人。同時，建立市級新就業(yè)形態(tài)行業(yè)工會聯(lián)合會5個和縣級新就業(yè)形態(tài)行業(yè)性（區(qū)域性）工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會23個，初步實現(xiàn)了對各行業(yè)新就業(yè)形態(tài)勞動者的工會組織全覆蓋。二是發(fā)揮工會作用，做好權(quán)益保障。2023年，全市舉辦新就業(yè)形態(tài)勞動者療休養(yǎng)專班20多個班次，1000多名新就業(yè)形態(tài)勞動者享受優(yōu)質(zhì)療休養(yǎng)服務(wù)；向新就業(yè)形態(tài)勞動者贈送人身意外險17000多份；慰問新就業(yè)形態(tài)勞動者4000多人、發(fā)放慰問款物近百萬元；投入資金60多萬元幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者實現(xiàn)“微心愿”1600多個等等。從快遞行業(yè)入手，組織中通、圓通、韻達(dá)、申通、極兔、京東、順豐、郵政等8家快遞服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的泉州市快遞行業(yè)集體協(xié)商現(xiàn)場會，取得了較好效果。三是市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織橋梁紐帶作用，通過為勞動者提供法律支持、技能培訓(xùn)、健康關(guān)愛等多元服務(wù)，不斷增強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性群體的獲得感、幸福感和安全感。
下一步，我們將結(jié)合您的建議，進(jìn)一步做好新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益維護(hù)工作。
一是不斷推進(jìn)“泉就業(yè)”平臺建設(shè)。將村（社區(qū)）線上經(jīng)辦平臺納入“泉就業(yè)”信息化平臺項目建設(shè)，設(shè)置“基層數(shù)據(jù)采集”“重點群體幫扶”“重點企業(yè)幫扶”等模塊，建立政企數(shù)據(jù)接口，實時更新完善“人員數(shù)據(jù)庫”“用工主體數(shù)據(jù)庫”。采取任務(wù)跟蹤模式，開展重點群體分類幫扶、重點企業(yè)用工服務(wù)，通過政策匹配推送加快政策落地落實。
二是加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)。開展新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)專項行動，進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)商調(diào)解機(jī)制，勞動者權(quán)益保障制度，著力維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。探索建立新業(yè)態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解中心，構(gòu)建調(diào)解工作新模式；數(shù)字賦能，用好我市數(shù)字仲裁庭、數(shù)字調(diào)解室等調(diào)解仲裁數(shù)字化設(shè)備，推進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動糾紛線上線下融合調(diào)解。強(qiáng)化裁審銜接，進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，保障新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益。
三是強(qiáng)化權(quán)益保障服務(wù)。推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息的場所，滾動建設(shè)戶外勞動者驛站，完善服務(wù)功能，解決新就業(yè)形態(tài)勞動者停車、充電、飲水、如廁等難題。放開外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制，積極為靈活就業(yè)人員提供網(wǎng)上服務(wù)渠道，支持跨地區(qū)辦理。將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職工子女暑托班、“四點半”課后服務(wù)及婚戀交友服務(wù)，幫助解決后顧之憂。優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，推行靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)“一站式”打包服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)。推廣零工市場建設(shè)，在晉江、石獅、泉港探索形成的三種零工市場模式基礎(chǔ)上，大力支持人力資源機(jī)構(gòu)等社會力量設(shè)立零工服務(wù)專區(qū)，構(gòu)建零工線上線下服務(wù)平臺，免費(fèi)為包括新就業(yè)形態(tài)勞動者在內(nèi)的所有職工提供全鏈條就業(yè)服務(wù)。
四是強(qiáng)化權(quán)益保障氛圍營造。推動頭部平臺承擔(dān)更多社會責(zé)任，推動更多地新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織、律師事務(wù)所等社會力量參與新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)工作，拓寬訴求表達(dá)、爭議調(diào)解、困難救濟(jì)等渠道，為新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。
領(lǐng)導(dǎo)署名：鄭 強(qiáng)
聯(lián) 系 人：劉 霞
聯(lián)系電話：22273049
泉州市人力資源和社會保障局
2024年7月30日
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