縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區黨群工作部社會事業局，泉州臺商投資區黨群工作部、民生保障局，本局各科室、直屬單位：
經局黨組同意，現將《2021年全市人力資源和社會保障工作要點》印發給你們，請結合實際，抓好落實，確保完成全年各項目標任務。
泉州市人力資源和社會保障局
2021年4月22日
2021年全市人力資源和社會保障工作要點
2021年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四、五中中全會精神，認真貫徹落實全國、全省人社工作會和市委、市政府決策部署，深化拓展“保、促、防”工作思路和措施，以穩就業保就業為主線，統籌推進就業創業、社會保障、人才建設、人事管理、收入分配、勞動關系等工作，深化系統行風建設和基礎建設，“保”目標任務完成，“促”重點改革創新，“防”重點領域風險，為打造海絲名城、制造強市，加快建設現代化中心城市，全方位推動高質量發展超越作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。
一、堅持就業優先，著力推進就業擴量提質
（一）確保目標任務完成。堅持把就業工作擺在首位，持續筑牢穩的基礎、守住保的底線，促進更充分更高質量就業，確保全市就業局勢穩定。全年城鎮新增就業10.5萬人，城鎮失業人員再就業1.5萬人，就業困難人員就業1000人，城鎮登記失業率保持在4.2%以內。
（二）推進穩就業擴就業。堅持經濟發展就業導向，擴大高質量就業崗位供給。健全完善穩崗擴就業政策支持體系，優化調整政策著力點，持續強化援企穩崗，穩定就業存量。探索研究支持新業態就業和靈活就業，擴大就業增量。推進“互聯網+就業”，精心組織“春風行動”“1+3”新春線上招聘行動，創新推出“網絡招聘地圖”，探索“政策找人”服務模式，開展精準就業服務。健全公共就業服務體系，完善鄉村服務平臺，推動線下實體網點服務與線上互聯網服務深度融合，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。探索政府購買第三方服務方式，發揮人力資源服務機構作用，共同做好就業服務工作。落實失業保險技能提升、援企穩崗等助企紓困、失業保險擴圍等政策，持續加大中小微企業穩崗返還力度，延續階段性降低工傷、失業保險費率政策，抓好失業保險穩崗返還資金兌現落實，有效防范失業風險。（責任科室、單位：就業科、開發科、養老工傷科、就業人才中心）
（三）支持重點群體就業。堅持將高校畢業生就業作為重中之重，統籌實施穩公共崗位、促市場吸納、強創業引領、導基層就業、兜培訓見習等政策措施，開展新一輪“三支一扶”計劃。把農民工特別是貧困勞動力就業擺在突出位置，加強就業服務、創業支持、權益維護，促進有序轉移就業、就地就近就業和返鄉留鄉就業。強化對就業困難人員的精準就業援助，加大對下崗失業人員、殘疾人員的幫扶力度，運用公益性崗位等托底安置，把各項幫扶政策落實到位，確保零就業家庭動態清零。
（四）加強就業創業扶持。建立健全創業支持資金長效投入機制，鼓勵高校畢業生創新創業和返鄉入鄉人員創業，扶持青年創業和初創企業成長，促進創業帶動就業。持續完善政策、培訓、 服務等支持體系，培育創業載體平臺，優化創業環境，鼓勵發展新就業形態，支持更多勞動者創業創新。
（五）加快人力資源服務業發展。研究制定市級人力資源服務產業園評估認定辦法，培育提升晉江市、石獅市、泉州臺商投資區人力資源服務產業園，加強流動人員人事檔案管理服務和網絡招聘服務管理。加強人力資源市場監管，開展“雙隨機”執法檢查。
（六）推動脫貧攻堅與鄉村振興銜接。保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，推進成果深化、政策優化、統籌謀劃和人社領域幫扶常態化。持續做好脫貧人口穩崗就業，穩定脫貧勞動力就業規模。鞏固應保盡保成果，完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，保障低收入人口待遇。推進鄉村人才振興工作。
二、深化社保制度改革，著力完善多層次保障體系
（七）落實改革任務。落實企業職工基本養老保險省級統籌制度。持續推進“中人”待遇計發工作，妥善解決原有試點等歷史遺留問題，啟動新增退休人員待遇實發工作。規范職業年金管理，做好職業年金個人賬戶管理，配合省上做好職業年金待遇發放工作，完成“一保兩制”規范移交。健全靈活就業人員社保制度，根據國家、省上部署，推進新業態人員職業傷害保障工作。緊跟國家社保改革步伐，做好漸進式延遲法定退休年齡相關準備，推進多層次養老保險體系建設。
（八）完善制度體系。落實失業保險、工傷保險省級統籌，組織實施工傷預防五年行動計劃。加強工傷認定和勞動能力鑒定便民化服務，維護工傷職工合法權益。鞏固完善工傷補償“中段工作”，增強提高工傷預防、康復“兩頭工作”，推進“三位一體”工傷保險制度體系建設。暢通高技能人才參加企業年金機制。全面啟動社保信用體系建設。
（九）推進社保擴面。全面實施全民參保計劃，引導靈活就業人員、新業態從業人員和企業職工、被征地（收海）人員參加企業職工養老保險。配合計生工作機構，推進計生特殊家庭（失獨）成員參加企業職工養老保險。推進工程建設領域按項目參加工傷保險。推行靈活就業人員參保繳費“一站式打包”服務。至2021年年底，全市企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險參保新增15萬人次以上。（
（十）落實社保待遇。根據國家、省上部署，同步調整企業和機關事業單位退休人員養老金，推動提高城鄉居民基本養老保險待遇水平，確保按時足額發放。持續開展社保數據質量攻堅專項行動，扎實做好參保人員合法權益保障工作。
（十一）保障基金安全。加強社保基金風險防控，開展全市審批辦理提前退休、落實“三個全面取消”、工傷保險發放和失業保險穩崗返還專項檢查。加強社保基金非現場監督，及時做好社保基金監管軟件預警可疑信息核查工作，完善“數據共享交換平臺”，確保社保基金安全。落實審計發現問題整改。探索建立基金監督“第三方”審計機制。
三、強化人才引育服務，著力激發人才創新創業活力
（十二）突出高技能人才培養。開展職業技能培訓。實施“技能泉州”行動，開展技能提升質量年活動，推進線上線下職業技能培訓，推廣使用“電子培訓券”，完成補貼性培訓5萬人次以上。加強企業職工、農村轉移勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生、畢業年度高校畢業生、貧困勞動力、失業人員、退役軍人、殘疾人等重點群體培訓。聯合商務、民政、婦聯、衛健、教育等相關行業主管部門，開展康養從業人員、醫療護理員、高校畢業生等專項培訓行動。推行技能人才自主評價。全面推進職業技能等級認定工作，采取高技能人才直接認定、等級認定等新模式，支持企業自主開展人才評價，認定技能人才1萬人次以上。繼續實施專業技術人才知識更新工程，進一步貫通技能人才與專業技術人才職業發展，拓寬技能人才成長通道。推進技能人才選拔。健全職業技能競賽獎勵機制，創建省、市職業技能競賽集訓基地，做好國家和省級職業技能競賽參賽工作，舉辦市級職業技能競賽30場以上，推動各地各行業職業技能練兵活動蓬勃發展。加強高技能人才評選、培養工作，舉辦技能人才交流活動周和高技能人才休假活動，評選一批市級技能大師（名師）工作室、技能大師，創建國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室以及省級技能大師工作室。深化技工教育改革。堅持以促進就業、適應產業需求為導向，深化產教融合、校企合作，全面推行企業新型學徒制，加快推動泉州市高級技工學校升格泉州技師學院；探索股份制、混合所有制辦學，依托現有職業院校加掛技師學院，鼓勵有條件的企業以資本、技術、管理、土地等要素依法創辦民辦技師學院、技工學校。
（十三）加強高層次人才引育。完善人才政策體系。深入實施人才“港灣計劃”，修訂高層次人才認定標準、高層次人才工作生活待遇、鼓勵柔性引才專項等文件，進一步優化人才政策體系。加強民營企業人才支持。深入貫徹市委、市政府“民營經濟發展年”的部署，出臺進一步強化民營經濟發展人才支持措施及2021年活動方案，為民營企業高質量發展提供人才支撐；加碼鼓勵產業急需高校畢業生來泉就業創業補助措施，在給予安居補助的基礎上，新增社保補助，力爭全年引進1萬人以上；組織做好“訪千才”活動，常態化收集人才反映的問題建議，“點對點”研究協調解決。加大力度引才聚才。積極申報省級以上各類人才計劃，參加“人才福建周”“人才創業周”等活動，成立博士人才聯盟，開展“百校引才”暨碩博人才線上雙選會，全方位多角度宣傳解讀人才政策和環境，大力引進各類人才來泉創新創業。支持臺灣人才申報省、市高層次人才遴選，及時兌現獎補資金。加強專家服務基地和博士后科研工作站建設，力爭全年招引15名以上博士后科研人員進站。啟動享受國務院政府特殊津貼專家工作室建設。拓展企業人才自主評價。落實專家舉薦人才制度，推廣人才“以賽代評”選拔辦法，拓展“人才層次+貢獻大小”積分制試點。將企業自主認定高層次人才試點擴展至科研平臺。強化人才精細化服務。落實人才服務八項措施，完善高層次人才“一站式”服務系統，推行“一碼通”服務，推動人才服務一體化信息化，讓人才“一碼走遍泉州”。
（十四）深化事業單位人事制度改革。結合事業單位機構改革，探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，及時調整核定崗位設置，不斷優化崗位結構，建立健全崗位動態調整機制。建立健全崗位動態調整機制，完善事業單位公開招聘、合同管理、考核獎懲等制度。按照國家統一部署，推進縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升工作。貫徹執行表彰獎勵規定，加強表彰獎勵項目監管，進一步清理規范創建示范活動；做好脫貧攻堅專項獎勵、表彰和建黨100周年相關慶祝、表彰獎勵等活動。加強各類人事考試全過程監管，確保考試安全。（責任科室、單位：審批科、開發科、考核獎懲科、考試中心）
（十五）深化職稱制度改革。按照我省《職稱評審工作實施辦法》，進一步規范職稱評審程序，加強職稱評審管理。聚集評價標準、評價方式等關鍵環節，組織開展各類人才職稱量化評審，實行差別化評價，推行職稱分類評價工作的落實。指導縣(市、區)開展中小學一級教師職務評審和部分行業學會(協會)開展職稱評定，鼓勵各產業龍頭企業、人才智力密集的企（事）業單位開展自主評聘。以解決基層突出問題為切入點，開展基層衛生計生機構人員衛生專業技術職務等專項評審工作。對接出臺的《關于開展臺灣地區專門職業及技術人員（技術士）考試及格證書比照認定職稱工作的通知》要求，認真做好我市臺灣人才職稱的認定和評審工作。加大民營企業非公職稱評審，組織非公建筑、綜合、工藝美術、經濟等專業評審，進一步扶持民營企業發展。推進執業資格考試工作。推行專業技術人員資格考試告知承諾制，加強考試全過程的管理和監督，嚴格執行考試紀律，確保專業技術資格考試安全。
四、規范工資收入分配秩序，著力推進居民增收行動
（十六）開展企業薪酬指引行動。健全最低工資調整及標準評估機制，穩慎科學合理調整最低工資標準。做好企業薪酬調查和信息發布工作，不斷提升薪酬調查數據質量，定期發布企業薪酬調查信息。完善企業工資指導線制度，指導企業運用集體協商機制，建立健全符合企業實際的工資收入分配制度。深化國有企業工資分配制度改革，完善國有企業市場化薪酬分配機制，建立健全按業績貢獻決定薪酬的激勵約束機制。按照國家發布的技能人才薪酬分配指引，加強技能人才薪酬分配指導服務，推動建立體現技能價值為導向的薪酬分配制度。（責任科室、單位：勞動關系和勞動監察科、職建科）
（十七）完善事業單位工資政策。加強工資分配與財政保障的協同，進一步完善事業單位績效工資政策，深化公立醫院薪酬制度改革，保障義務教育教師工資待遇，落實國家綜合性消防隊伍消防員工資套改。持續推動“1+X”津貼補貼和績效工資專項督查。
五、完善協調化解機制，著力構建和諧勞動關系
（十八）固本強基，促進勞動關系和諧。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，開展百名金牌勞動關系協調員、百個金牌勞動關系協調社會組織、“和諧同行”百戶企業、服務萬戶新企用工、重點企業用工指導等專項行動，加強企業勞動用工指導和服務。完善協調勞動關系三方機制，深入推進和諧勞動關系創建活動。推進深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。進一步規范勞務派遣用工，對接省上的維護平臺從業人員勞動保障權益政策措施，抓好貫徹落實。聚焦重點地區、重點行業、重點企業、重點時段，加強勞動關系形勢分析研判，健全監測預警制度和應急處置機制。
（十九）標本兼治，實施根治欠薪行動。全面落實《保障農民工工資支付條例》，開展根治欠薪專項行動，加強工程建設領域源頭治理，升級完善市工資支付監控預警大數據平臺，實現與省勞動監測預警和智慧就業大數據平臺信息數據共享，推行問題清單、預警黃單、欠薪黑單、守信紅單“四張清單”，進一步完善工資支付誠信體系。會同住建、交通、水利等行業主管部門、公安、法院等部門聯動打擊惡意討薪、惡意欠薪等違法行為，重點曝光幾起典型案件，形成打擊高壓態勢。充分發揮保障農民工工資支付年度考核“指揮棒”作用，健全根治欠薪工作一季一通報、一年一考評機制，不斷提升我市根治欠薪工作質量。
（二十）提升效能，妥善化解勞動人事爭議。實施金牌勞動人事爭議調解組織打造計劃，鼓勵律師事務所等具有勞動爭議調解職能的調解組織開展勞動爭議調解工作，強化調裁銜接,適時推進符合條件的縣（市、區）設立勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作站，開展勞動爭議法律援助工作。在市本級試點開展勞動人事爭議仲裁要素式辦案模式。加強“智慧仲裁”建設，打造調解仲裁信息化服務平臺。完善快速辦案、一步到庭制度，創新靈活仲裁庭制度，強化仲裁專遞制度，提升仲裁服務便利度。
六、突出行風和基礎建設，著力提升便民服務質量
（二十一）實施“人社服務快辦行動”。進一步加大清減壓力度，推動人社服務“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“跨省辦”，特殊情況“代理辦”“上門辦”，探索推進“免申即辦”。進一步完善監督檢查工作機制，及時受理行風投訴舉報，實施人社政務服務“好差評”，著力提升窗口服務質量。常態化開展人社局長調研經辦服務流程、干部職工調研暗訪活動。持續開展全員參與的“日日學、周周練、月月比”活動，組織常態化練兵，積極參加國、省賽事。加強政策宣傳解讀，推廣典型經驗做法，大力宣傳先進典型。（責任科室、單位：法規科、機關黨委、辦公室、審批科、社保中心、機關社保中心、城居保中心、就業人才中心、信息中心）
（二十二）拓展人社信息化建設。拓展社保卡發行合作銀行，推動第三代社保卡和電子社保卡發行應用，提升社保卡“一卡通”功能。加強與數字辦等部門數據共享，進一步優化數據歸結上報機制，推進各級人社部門數據互通共享和開發利用。擴展人社政務服務“跨市通辦”“一網通辦”覆蓋范圍，推廣應用就業、社保、勞動關系、人才人事等領域全國統一軟件。配合省廳推進工傷保險認定鑒定經辦信息一體化建設。強化網絡安全保障能力。
七、融入并服務大局，著力做好綜合性工作
（二十三）加強“三個統籌”。統籌當前和長遠，開展人社事業發展“十四五”規劃編制工作，著力謀劃一批功在當下、利在長遠的重點項目和行動計劃，研究推出一批具有泉州特色的惠民政策和項目。統籌安全和發展，強化總體國家安全觀，防范人社領域重大風險隱患，加強疫情防控、就業局勢、信訪維穩、安全生產、機要保密、意識形態等工作。統籌市本級和全系統，持續推動法治人社、平安單位（綜治維穩）、文明單位、衛生城市、文明城市創建及婦女兒童發展等工作，加強新聞宣傳、政策研究、政務信息、規劃計劃、老干部等工作，繼續加強基層平臺建設，持續抓本級帶系統、抓基層打基礎。
八、加強黨建引領，著力抓好人社隊伍建設
（二十四）聚力人社干部隊伍建設。堅持把政治建設擺在首位，深入貫徹新時代黨的建設總要求和省委“八個堅定不移”要求，認真履行全面從嚴治黨、意識形態、黨風廉政建設、作風建設主體責任。堅決做到“兩個維護”，按照省委“三四八”貫徹落實機制，認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示、來閩考察重要講話、在中央政治局第二十八次集體學習關于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神和黨中央決策部署在我市人社領域落深落細落實，確保各項工作貫徹落實形成閉環。深化“大學習”活動，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以迎接建黨100周年系列活動為契機，全面推進模范機關創建、支部達標創星、“人社大講堂”等系列活動。深入貫徹新時代黨的組織路線，突出政治標準、實績導向選人用人，落實年輕干部“傳幫帶”和跟班學習制度，選派干部到重要崗位鍛煉、掛職，不斷提升人社干部隊伍履職能力和水平。加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義。加強紀律建設，定期梳理廉政風險點，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強基層黨組織建設，營造風清氣正的政治生態，以高質量黨建推動高質量發展。加強營商環境建設，全力配合營商環境專項巡察工作，抓好反饋問題整改落實。
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