各縣（市、區）人力資源和社會保障局，泉州開發區人事勞動局，臺商投資區黨群工作部、民生保障局，本局各科室、直屬單位：
現將《2020年全市人力資源和社會保障工作要點》印發給你們，請結合實際，抓好落實，確保完成全年各項目標任務。
泉州市人力資源和社會保障局
2020年4月7日
2020年全市人力資源和社會保障工作要點
2020年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實全國、全省人社工作會和市委、市政府決策部署，不斷深化拓展“保、促、防”工作思路與措施，強化黨建引領和隊伍建設，把穩就業擺在首位，統籌推進就業創業、社會保障、人才建設、人事管理、收入分配、勞動關系及人社扶貧等工作，“保”目標任務完成，“促”重點改革創新，“防”重點領域風險，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出積極貢獻。
一、堅持就業優先，抓牢就業創業
確保就業目標完成。堅持把穩就業擺在首位，全年城鎮新增就業10萬人以上，城鎮登記失業人員再就業5000人以上，城鎮就業困難人員再就業800人以上，城鎮登記失業率控制在2%以內。（責任單位：就業科，就業人才中心）
加大援企穩崗力度。出臺貫徹落實中央和省關于穩就業政策的措施，落實疫情期間穩就業、減免社保費等政策措施，著力減輕企業負擔，支持企業穩崗。落實國家“援企穩崗”計劃，對不裁員、少裁員的企業，放寬困難企業申領標準，加大失業保險穩崗返還支持力度。對吸納就業困難人員的企業，實施社保補貼、稅收減免等政策。用好用足用活就業補助資金，拓寬資金使用渠道，發揮穩崗穩就業作用。（責任單位：就業科、養老工傷科，就業人才中心、社保中心）
破解結構性缺工問題。密切關注中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情在全球蔓延等形勢變化，準確評估就業形勢變化，組織開展企業用工調查，有針對性提出招工穩工應對措施。實施打通“企業用工難”操作鏈專項行動，推進平臺調劑一批、獎補留住一批、對點接回一批、招用回歸一批、線上招聘一批、中介引進一批等“六個一批”招工引才，支持企業有序復工復產。創新開設“網絡招聘超市”，加快開發“掌上招聘超市”，大力推廣視頻面試“云招聘”，組織開展企業人力資源管理工作者培訓，促使線上招聘成為常態化就業服務方式。借助外地駐泉商會、異地泉籍商會平臺，設立一批市級勞務協作工作站，與勞務輸出重點地區、大中專院校等“面對面”開展勞務對接，發展新的合作伙伴。（責任單位：就業科，就業人才中心）
支持重點群體就業創業。推進高校畢業生就業創業促進、青年見習、就業啟航等計劃，實施“三支一扶”計劃，大力促進高校畢業生就業創業。支持創業者和企業申報創業擔保貸款、大中專畢業生創業、農民工創業扶助工程等項目，扶持建設創業孵化示范基地。鼓勵農村富余勞動力和貧困勞動力轉移就業、農民工返鄉創業、就業困難人員專項幫扶，支持新生代新業態農民工就業創業，加強公益性崗位開發，鼓勵多渠道靈活就業。落實省關于積極應對新冠肺炎疫情影響決戰決勝脫貧攻堅十九條措施，確保完成人社領域脫貧攻堅任務。（責任單位：就業科，就業人才中心）
二、強化社保兜底，抓實社會保障
推進全民參保計劃。持續開設“政策夜市”，大力開展社保政策“面對面”宣傳解讀，扎實推進精準擴面工作，積極引導城鎮靈活就業人員、新業態就業人員、個體工商戶和被征地農民等參加企業職工基本養老保險。繼續推進建筑、交通運輸、鐵路、水利、市政工程等行業按項目參加工傷保險，著力推動小微企業、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，更好保障參保者工傷權益。至2020年年底，全市城鎮職工基本養老保險參保達154.84萬人、城鄉居民基本養老保險達368.78萬人、失業保險參保達74.5萬人、工傷保險達120萬人。（責任單位：養老工傷科，就業人才中心、社保中心、機關社保中心、城鄉居民保中心）
深化社保重點改革。深化機關事業單位養老保險制度改革，落實改革后退休人員養老金計發辦法及養老金平穩計發政策，及時足額發放養老金，確保不同年度退休的參保人員待遇平穩銜接。推進工傷保險制度改革任務落地。配合做好“五統一、一調劑”工傷保險省級統籌體制機制改革。探索把被征地農民納入城鄉養老保險制度的辦法。（責任單位：養老工傷科，機關社保中心、社保中心）
提升社保待遇水平。穩步調整提高企業和機關事業單位退休人員養老金、工傷職工及其供養親屬工傷保險定期待遇，確保待遇及時足額發放。進一步完善城鄉居民基本養老保險多繳多得激勵機制，鼓勵有條件的地區繼續提高基礎養老金和被征地人員養老保障金。加強勞動能力鑒定服務，維護工傷職工合法權益。（責任單位：養老工傷科，社保中心、機關社保中心、勞鑒辦）
嚴控社保基金風險。構建市縣聯動風險預警機制，加強基金運行動態監測和精算分析，做好基金收支和運行情況分析。持續完善內部控制、風險檢查、隱患排查常態化工作機制，提升非現場監管能力，堵塞制度和管理漏洞，推動社保基金安全運行。進一步健全養老金防冒領追討工作機制，加大對欺詐、冒領行為的打擊力度。建立健全職業年金日常監督管理機制，防范和化解可能出現的基金管理風險。（責任單位：基金監督科、養老工傷科，就業人才中心、社保中心、機關社保中心、城鄉居民保中心）
三、突出第一資源，抓活人才隊伍
突出技能人才培訓培養。實施職業技能提升行動。大規模開展職業技能培訓，大力推行現代學徒制、企業新型學徒制，鼓勵員工線上培訓，建設更高素質的產業工人隊伍。用好失業保險金支持職業技能提升政策，支持高級技工學校承擔補貼性培訓，擴大院校培訓規模。用好職業技能提升專賬資金2.17億元，完成補貼性職業技能培訓5萬人次、職業技能水平評價3.7萬人。壯大技能大師隊伍。支持建設大師工作室、實訓基地，評選一批市級及以上技能大師工作室、技能大師技術能手及產業實訓基地，深化“師帶徒”傳幫帶活動。推廣“以賽代評”“以賽選才”模式，扶持創建一批市級職業技能競賽集訓基地，組織舉辦職業技能競賽30場以上，積極備戰第46屆世界技能大賽全國全省選拔賽和第一屆全國職業技能大賽。深化技工教育改革，推進產教融合、校企合作，加快市高級技工學校危房改造，抓好市技師學院規劃建設。探索開展技能人才認定。參照高層次人才認定標準，探索制定重點產業職業或工種技能人才目錄，探索制定技能人才認定標準。完善技能人才評價機制，鼓勵企業開展技能人才自主評價。深化職業資格制度改革，落實職業技能等級制度，暢通工程領域技能人才與專業技術人才職業發展通道。（責任單位：職建科、審批科，高級技工學校、指導中心）
強化高層次人才引進培養。大力引才聚才。適應疫情防控和復工復產要求，落實支持用人單位引聚人才“十條措施”。支持企事業單位通過技術指導、崗位顧問、項目合作等形式，柔性引進“卡脖子”環節緊缺急需的高層次人才。鼓勵高層次人才“以才引才”，引薦我市高質量發展急需的海內外人才。開展吸引國內外高水平高校畢業生專項行動，繼續引進產業急需本科及以上高校畢業生1萬人。支持建設博士后工作站，鼓勵高校與本地企業共建博士工作站。制定我市開展人力資源服務許可告知承諾制試點、人力資源產業園管理等文件，吸引專業獵頭機構來泉駐點或離岸服務，鼓勵企業外包人才人力資源服務。自主評價人才。繼續開展113家試點企業自主評價認定高層次人才，支持100家規上企業和200家戰略性成長型中小企業納入企業人才自主評價試點。分行業分領域創新人才評價機制，推動“人才帽”回歸學術性、榮譽性本質，防止為待遇“一哄而上”。開展人才交流。策劃“人才福建周”“人才創業周”泉州專場等人才交流活動，組織參加閩西南協同發展區校企對接會。發揮國際人才港作用，加強海外人才引進服務。支持有條件的企業和機構赴臺開展人才交流，積極承接臺灣人才轉移。強化人才服務。加強服務專員隊伍建設，構建“一中心、一專窗、多站點”人才服務網絡，實行市縣兩級高層次人才服務中心聯網運作。建設人才工作信息化云平臺，推動政策信息“一站通曉”、涉才服務“一碼通辦”、供需對接“一網匹配”。（責任單位：專家科、開發科、就業科，就業人才中心<高層次人才中心>）
推進專業技術人才隊伍建設。深化事業單位機構改革。配合做好參公及事業單位機構改革工作，做好生產經營類事業單位和部分公益類事業單位改革人員分流安置。完善事業單位公開招聘制度。做好全市中小學幼兒園教師公開招聘工作，深化中小學教師“縣管校聘”改革。支持事業單位引進聘用臺灣人才。深化事業單位人事制度改革。給予援鄂醫療隊隊員、疫情防治一線優秀醫務人員和防疫工作者優先評聘。落實高層次人才職稱直聘、下放中小學教師中級職稱評審權政策，鼓勵人才智力密集的企事業單位和產業龍頭企業自主開展中級職稱評審。探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級調整辦法。探索開展鄉鎮事業單位職員制度試點。健全機關事業單位高級技師培養、使用與評價機制，做好工勤人員技師等級考核聘任工作。開展職稱評審信息系統建設試點。分類推進人才評價機制改革。深化工程技術、農業農村等行業領域人才評價改革，探索在工程領域增設“大數據”“機電原器件”等專業。完善經濟、工程技術正高級職稱評價標準。對省內高校、科研機構、公立醫院、高科技企業從事專業技術工作的臺灣同胞全面開放職稱評審。完善專業技術人員職業資格制度，動態落實國家職業資格目錄，開展兩岸水平評價類專業技術職業資格直接采認。深化事業單位工資制度改革。完善事業單位崗位績效工資制度，健全事業單位高層次人才工資分配政策。全面推進公立醫院薪酬制度改革，落實保障義務教育教師工資待遇政策。加強表彰獎勵和人事考試工作。修訂完善我市評選表彰規定，會同有關部門做好全國、全省表彰評選推薦工作。貫徹落實國家和省關于事業單位工作人員獎勵規定，開展援鄂醫療隊隊員記功獎勵，激勵事業單位工作人員擔當作為、干事創業。配合組織部門做好公務員考試考務工作。推進專業技術人員資格考試告知承諾制試點，實施考試失信人員聯合懲戒。（責任單位：開發科、審批科、職建科、工資科、考核獎懲科，工考中心、考試中心、指導中心）
四、護航發展大局，抓穩勞動關系
深化企業收入分配制度改革。深化國有企業工資決定機制改革和國有企業負責人薪酬制度改革，指導履行出資人職責機構制定具體實施方案。完善企業工資收入分配制度，逐步提高最低工資標準、工資指導線，開展制造業人工成本監測工作，及時發布人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息，健全企業工資決定和正常增長機制。（責任單位：勞動關系科）
開展促進勞資關系和諧專項行動。以貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為契機，以法治手段推動根治欠薪工作。開展根治欠薪冬季行動，全力做好春節前保障農民工工資支付工作，確保欠薪案件在春節前及時動態清零。以解決工程建設領域欠薪問題為重點，全面推進工程建設領域建筑工人實名制管理和工資專戶管理信息化建設，保障農民工工資權益。配合做好國務院和省政府2019年度保障農民工資支付工作考核，組織對縣級政府保障農民工資支付工作考核。持續推進晉江、石獅省級和諧勞動關系綜合實驗區試點建設。加強勞動用工指導，全面落實勞動合同制度，推行集體協商工作。加強勞動關系形勢分析研判，健全風險監測預警和應急處置聯動機制，及時有效防范和妥善處置群體性事件。（責任單位：勞動關系科，監察支隊）
建立健全爭議預防化解制度機制。貫徹落實預防和化解勞動人事爭議意見，加強企事業單位爭議源頭預防，健全爭議糾紛多元化解工作體系，規范仲裁辦案機制建設，預防虛假仲裁，落實爭議調裁審銜接機制建設。推進仲裁庭規范化建設。強化勞動關系、勞動人事仲裁、勞動保障監察信息共享，完善行政調解與司法調解、行政執法與刑事司法聯動機制。（責任單位：勞動關系科、調解仲裁科，監察支隊、仲裁院）
加強農民工工作統籌協調和指導。加強與農民工工作領導小組其他成員單位協同配合，強化農民工綜合服務管理，持續做好農民工市民化“安、居、樂、業”四篇文章，推動農民工各項政策落實，維護農民工特別是新生代新業態農民工勞動保障權益，提升農民工享受公共服務均等化水平，促進農民工融入泉州、扎根泉州。（責任單位：就業科<農民工工作科>、職建科、勞動關系科，就業人才中心、監察支隊）
五、夯實基層基礎，抓強能力建設
突出規劃引領。堅持一張藍圖繪到底，扎實做好“十三五”人社專項規劃收官工作；增強規劃的科學性和預見性，提前做好政策儲備，科學謀劃“十四五”時期的發展目標、重點任務、重點項目，按期完成專項規劃報批。（責任單位：政策法規科牽頭，各科室、直屬單位配合）
加強法治建設。落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核“三項制度”，探索司法審判與行政執法互動機制建設，推進人社依法行政。積極參與“刺桐新聲—— 政策面對面”“線上政策大講堂”等政策宣講活動，繼續開展人社政策宣傳解讀活動，擴大人社法規政策知曉率，讓辦事群眾聽得懂、辦得成。（責任單位：政策法規科、就業科、養老工傷科、職建科、開發科、專家科、勞動關系科，高級技工學校、就業人才中心、社保中心、城鄉居民保中心、監察支隊、信息中心、指導中心）
深化行風建設。加強服務窗口作風建設，抓好業務技能練兵比武和人社服務標兵宣傳，持續推進“減證便民”，開展窗口單位明查暗訪，提升人社服務水平。深化“放管服”改革，完善“互聯網+監管”數據，開展“跨部門雙隨機抽查”。加快推進“互聯網+政務服務”，依托金保工程二期項目，開展基層平臺信息化提升工程試點，拓展電子社保卡應用功能，促進人社服務更加便民。推進干部檔案數字化建設。（責任單位：機關黨委、辦公室、人教科，信息中心、檔案中心，各窗口科室、直屬單位）
六、注重政治建設，抓好黨建引領
堅決做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，一項一項抓好主題教育整改落實和“回頭看”工作，鞏固提升主題教育成果。把“兩個維護”體現在各項制度規定中，體現在局黨組、各級黨組織和廣大黨員的行動上。認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署“三四八”貫徹機制，確保各項工作貫徹落實形成完整閉環。（責任單位：機關黨委，高級技工學校黨總支、各黨支部，各科室、直屬單位）
壓實黨建工作責任。樹牢“抓黨建也是抓發展”思維，落實黨組書記是機關黨建“第一責任人”責任，落實領導干部管黨建“一崗雙責”責任，落實黨支部書記抓黨建直接責任人責任，把黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同考核。落實黨管意識形態、國家安全、安全生產、機要保密、綜治維穩等工作，加強正面宣傳引導、警示教育和風險防范。（責任單位：機關黨委，高級技工學校黨總支、各黨支部，各科室、直屬單位）
推進全面從嚴治黨。加強紀律建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，針對人社業務的重點領域、關鍵環節，進一步健全廉政風險預警、糾錯整改、內外監督和責任追究機制。持之以恒落實中央八項規定精神，堅決破除形式主義、官僚主義。（責任單位：機關黨委，各科室、直屬單位）
實績導向選人用人。堅持民主集中制，全面貫徹新時代黨的組織路線，突出政治標準、實績導向選人用人，落實年輕干部“傳幫帶”和跟班學習制度，選派干部到重要崗位鍛煉、掛職，加強干部教育培訓培養，打造一支忠誠干凈擔當的人社干部隊伍。（責任單位：人教科、機關黨委，各科室、直屬單位）
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