根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，現將泉州市人力資源和社會保障局2022年法治政府建設年度報告公示如下：
一、2022年法治政府建設情況
2022年以來，市人社局在市委、市政府的領導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實《泉州市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，堅持圍繞中心、服務大局，統籌推進就業創業、社會保障、人才建設、收入分配、勞動關系等工作，人社工作打開新局面、取得新成效。我局先后榮獲全國人力資源社會保障系統優質服務窗口、黨的二十大期間全市信訪安全保障工作成績突出集體等稱號，培育推選安踏（中國）有限公司獲評全國和諧勞動關系創建示范企業，順利通過國務院農民工工作督察組（含保障農民工工資支付工作考核）實地考核任務。
（一）學習宣傳習近平法治思想，規范學法守法用法
1. 認真學習習近平法治思想。一是將學習宣傳貫徹習近平法治思想納入（黨組）理論學習中心組學習計劃，訂購分發學習教材《習近平法治思想概論》，邀請專家學者舉辦專題講座；二是在局官方網站、在泉州人社微信公眾號開設法治宣傳教育專欄（專題），宣傳習近平法治思想主要內容和權威解讀，以及貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，經常性刊播公益普法信息；三是制作《習近平法治思想核心要義》宣傳畫報，面向人社系統進行宣傳。
2.及時組織學習新《安全生產法》。一是制定《全市人社系統學習宣傳貫徹〈中華人民共和國安全生產法〉工作方案》，將《安全生產法》學習宣傳貫徹工作列入年度普法工作重點；二是邀請市應急局專家舉辦《安全生產法》專題講座，進行全員培訓；三是在全市人社系統做好《安全生產法》的學習宣傳貫徹工作，統籌抓好本行業安全宣傳工作及安全生產監管職責，進一步提高法治思維和能力。
3.進一步加強人社領域普法工作。在局機關門戶網站開設普法專欄、在《泉州人社》微信公眾號開展人社法律法規專題宣傳，主要宣傳《憲法》《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》《工傷保險條例》《失業保險條例》《就業促進法》《人力資源市場條例》《事業單位人事管理條例》《保障農民工工資支付條例》《民法典》《優化營商環境條例》《安全生產法》等法律法規，以及我局開展普法宣傳教育工作的具體情況。
4.開展企業“用工義診”活動。努力創新普法模式，助力企業健康發展，聯合市企業與企業家聯合會開展企業“用工義診”活動，約定勞動法律專家，組建“用工義診”服務專家團，通過入企走訪、征集建議、分析問題、把脈診斷，精準把脈企業用工中的堵點、難點和痛點，開具企業依法規范用工和預防協調勞動爭議的良方。
5.開展“職工法治宣傳和三方接訪活動”現場活動。為加強法治宣傳引導，11月24日，聯合市總工會、市工商聯、市企聯等協調勞動關系“三方”會議成員單位以及德化縣人社局等“三方會議”成員單位，在德化縣順美陶瓷文化世界開展職工法制宣傳和三方接訪及“黨的二十大精神進企業”活動；12月13日，在臺商投資區開展“走進新業態·我的公益法律服務”活動。通過專題講座和現場交流的方式，推進職工法治宣傳，加深公益法律服務，構建和諧勞動關系。
（二）扎實推進營商環境建設，人社服務質量不斷提升。
1.加強勞動力市場監管。開展新就業形態勞動者勞動保障權益“3+2”專項行動，完善勞務派遣機構備案和定期檢查制度，我市已取得勞務派遣許可證的單位403家，勞動派遣用工單位2294家，用工情況保持平穩；在工程建設領域建立完善工資支付“大數據+監管”。依托工資支付監控預警大數據平臺，提高在建項目用工實名制、工資發放、人工費撥付等方面預警精準度，提升實時動態監管效率，自平臺運行以來，累計監管工程項目2964個，監管工資專用賬戶3117戶，累計代發工資349億元，惠及農民工44萬多人。
2.推進“雙隨機、一公開”。為進一步提升人社領域營商環境，制定《泉州市人力資源和社會保障局關于做好2022年“雙隨機、一公開”監管工作的通知》，并按要求制定年度“雙隨機”抽查計劃，建立檢查對象數據庫6個共有企業數1575個，執法人員信息庫1個共有執法人員102人，開展“雙隨機”抽查4次共檢查111戶次，配合市開展跨部門聯合抽查1次檢查27戶次，“雙隨機”監管中發現并要求整改的問題35個，已全部完成整改。
3.持續深化“放管服”改革。制定《泉州市人力資源和社會保障局2022年度“放管服”改革績效考核責任分工方案》，深入開展“人社服務快辦行動”，實施10個以上“一件事”打包辦服務事項，實現20個以上事項提速辦，35個事項“免申即辦”“免申即享”，涉及無證明事項540個，涉及證明事項告知承諾制108個，各事項可減少提交證明材料合計254份。聯合市公安局出入境管理支隊實行泉州市外國人來華工作許可及居留許可“一件事”集成套餐服務事項，累計辦理外國人來華工作許可業務900件。
4.審批服務進一步提速增效。進駐中心事項（大項）5窗口共承擔審批和公共服務事項239項，其中：一趟不用跑196項、最多跑一趟25項，全程網辦188項、即辦件146項。行政許可事項共42項，其中“一趟不用跑”事項42項，占比100%，平均材料由原來的5.21提升到4.59，其中即辦件事項為26項，占行政審批事項的57.77%。
5.優化社保卡便民服務。全面實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保。全市企業職工養老保險參保人數新增30.32萬人達217.66萬人，工傷保險新增27.01萬人達158.55萬人，失業保險新增5.49萬人達95.35萬人。城鄉居民基本養老保險參保374.9萬人，繼續保持全省首位。繼續推進第三代社保卡發行工作，發放第三代實體社保卡215.5萬張，新增簽發電子社保卡101萬張；同時，推出“社保卡+圖書館借書證”功能，已有680人通過電子社保卡辦理借閱證；開展第三代社保卡“1分錢乘公交”活動，已有約10.2萬人次享受優惠服務。
6. 推廣“人策匹配機器人”。探索引進大數據算法和人工智能技術，構建人策精準匹配模型，實現人策精準畫像、精準匹配，形成查詢人（企）可預享的人社政策清單（含政策條目和補貼金額），方便群眾和企業，實現人（企）策匹配查詢，獲得政策申領指導，在線政策評價，讓企業和群眾少跑腿、數據多跑路、辦事更便捷。我市“人策匹配機器人”服務人次12109人，政策意向群眾3279人，企業942家。
（三）規范勞動執法，構建和諧勞動關系
1.加大治理欠薪監察力度。一是會同市委網信辦、市12345政務服務便民熱線中心聯合建立欠薪線索和輿情信息聯動處置機制；二是聯合住建等行業主管部門共同制定《泉州市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理實施意見》《泉州市工程建設領域農民工工資保證金管理實施意見》，進一步規范農民工工資專用賬戶和農民工工資保證金管理，健全完善工資支付保障長效機制；三是進一步完善工程建設領域大數據監測，通過開戶銀行建立數據專線對接泉州市工資支付監控預警平臺，對工資代發數據進行線上審核，有效防止農民工工資專戶資金被違法套取，確保工資專戶資金專款專用。四是制定《泉州市人力資源和社會保障局 泉州市中級人民法院 泉州市人民檢察院 泉州市公安局 泉州市司法局轉發福建省人力資源和社會保障廳等五部門關于依法處理討薪活動中的違法犯罪行為的通知》（泉人社文〔2022〕214號）, 進一步建立健全打擊非法討薪和拒不支付勞動報酬聯動處置移送機制, 維護社會和諧穩定大局。全市未發生影響面大的欠薪事件和極端事件，勞資關系持續保持和諧穩定。7月20日—21日，國務院農民工工作督察組（含保障農民工工資支付工作考核）蒞泉開展實地核查，督察組主要查閱臺賬資料，實地核查6個在建工程項目，我市順利完成考核任務。
2.開展人力資源市場秩序專項整頓行動。專項行動開展以來，各級人社、市場監管部門高度重視，各司其職，協同合作，以打擊“黑職介”、虛假招聘、就業歧視、侵害勞動者人身財產權益行為為重點，嚴格審查人力資源服務機構行政許可申請，加強事中事后監管，督促用人單位依法招用職工，清查未經許可或登記但實際從事職業中介和勞務派遣等經營性人力資源服務業務的組織或個人。專項行動期間，全市共檢查用人單位163家，人力資源服務機構65家，查處1家未經許可和登記擅自從事職業中介活動的組織，處以罰款1萬元，沒收違法所得0.17萬元。通過專項行動，進一步強化了執法監管，規范了人力資源服務活動，維護了勞動者平等就業權益，促進我市人力資源行業健康發展。
3.規范執法卷宗管理。積極配合市司法局開展案卷評查工作，實事求是地將卷宗目錄及時報送市司法局，共接受市里開展的執法卷宗評查2件。
4.組織執法資格考試。我局依據市司法局的安排，組織市直人社系統14名同志參加全市執法資格的綜合知識考試。
（四）加強規范性文件管理。一是嚴格管理規范性文件。根據市人民政府關于行政機關規范性文件管理的有關要求，提出具體貫徹落實措施，執行征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等法定程序，并按要求向市司法局開展報備，確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭要求和相關法律法規，防止出現排除、限制競爭的情況，同時落實維護婦女權益保護。全年共審核出臺5份規范性文件，沒有發生因規范性文件出臺不合法被復議機關或司法機關撤銷的情形。二是落實“三統一”、有效期制度和兩年清理制度。建立健全常態化的規范性文件清理工作機制，根據市司法局統一部署，開展到期規范性文件例行清理工作，開展不符合公平競爭、食品藥品安全領域法律法規、女性權益保護、《優化營商環境條例》、《民法典》、統計法等的規范性文件清理工作，共清理20份規范性文件。
（五）做好行政復議和行政應訴工作。一是繼續堅持行政機關負責人出庭應訴制度，健全行政訴訟應訴工作機制。二是妥善處理行政應訴案件。收到行政應訴案件5件，已結案4件。
（六）穩就業保就業助力企業發展。開發“請您掃一掃，工作不難找”招聘導航和“泉通行——在線招工”2個平臺，開展千企“引工大使”和百場就業服務、百家企業勞務合作、百校百企對接“三個百”招工引才2項活動，舉辦線上線下招聘會789場，發布崗位數54.7萬個，全市城鎮新增就業9.06萬人，失業人員實現再就業1.75萬人，幫助脫貧勞動力穩定就業1.6萬人。認真落實國家和省上一攬子穩崗穩就業政策措施，出臺援企穩崗促就業十條措施等系列扶持政策，通過落實穩崗返還、降低社保費率和緩繳社保費等政策，為企業增加現金流11.24億元，惠及企業27.77萬家次、惠及員工約193萬人。
（七）勞動人事爭議仲裁創新“楓橋經驗+法律援助”模式。積極呼應廣大勞動者對調解仲裁免費法律援助的需求，創新運用新時代“楓橋經驗”，推動調解仲裁免費法律援助從2021年的3.0版拓展升級到4.0版，拓展建立婦女勞動保障法律援助站和女職工勞動權益保障一體化基地，在泉港區人社局建立全省首個婦女勞動保障法律援助站，在泉州婦女兒童活動中心建立泉州市女職工勞動權益保障一體化基地，進一步暢通婦女勞動者的維權渠道，指導婦女勞動者準確、及時、合法運用調解仲裁維護自身勞動權益，創新女職工合法權益保護工作模式，實現了“楓橋經驗+法律援助”模式的新拓展。全市勞動爭議法律援助案件2583件，涉及勞動者2612人次，挽回經濟損失7382萬元。市本級調解仲裁法律援助站提供法律咨詢、文書撰寫等免費法律援助服務300余人次。
二、2023年法治政府建設工作思路
下一步，我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，全面推進人社系統法治建設。
（一）繼續完善法制工作制度。一是完善決策機制，在制定規范性文件時，加大調研的力度，采取多種形式，廣泛聽取意見。邀請專業人士開展規范性文件專題講座，舉辦法制工作會議。二是加強普法宣傳工作，落實《泉州市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）。三是繼續健全完善“三項制度”，加大對執法人員的培訓力度。
（二）持續優化營商環境。在全市人社系統開展優化提升“法治人社”營商環境工作，提高全市人社系統依法行政水平。繼續深入開展根治欠薪百日攻堅冬季專項行動，緊盯重點領域、緊盯疑難復雜案件、壓實屬地監管責任、對重大欠薪案件實施掛牌督辦、領導包案化解制度，確保按時完成欠薪案件“兩清零”目標任務，確保農民工工資按時足額發放，確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件和極端性事件，確保勞動關系和諧穩定。進一步配合各地推進勞動爭議調解組織的建設工作。
（三）進一步加強“雙隨機”抽查工作。堅持公開、公平、規范、高效的原則，做到及時公開抽查事項清單、抽查計劃、抽查結果，規范開展檢查。
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